R县人民政府（下称R县政府）因建设规划需要，征收该县新庄村民委员会部分土地。叶某、李某的房屋所占土地在被征收土地范围之内，属于未经乡镇规划批准和领取土地使用证的“两违”建筑物。2019年初至5月份，R县政府先后在被征收土地的村民委员会张贴《征地通告》《征地预公告》《致广大村民的一封信》《关于责令停止一切违建行为的告知书》等文书，以调查笔录等形式告知叶某、李某房屋所占土地是违法用地。2019年6月，R县国土资源局发出《通知》，要求叶某、李某停止土地违法行为。2019年8月12日凌晨4时许，R县政府组织人员对叶某、李某房屋实施强制拆除。叶某、李某不服遂提起行政诉讼，请求确认R县政府强制拆除行为违法。请问：如果你是该案的承办法官，如何裁判？
【审题要点】
审题点1：“R县人民政府（下称R县政府）因建设规划需要，征收该县新庄村民委员会部分土地。叶某、李某的房屋所占土地在被征收土地范围之内，属于未经乡镇规划批准和领取土地使用证的“两违”建筑物。”
此处属于简要的案情背景介绍，R县人民政府征收土地，而叶某、李某的房屋所占土地在被征收土地范围之内，且案涉土地属于“违建”。
审题点2：“2019年初至5月份，R县政府先后在被征收土地的村民委员会张贴《征地通告》《征地预公告》《致广大村民的一封信》《关于责令停止一切违建行为的告知书》等文书，以调查笔录等形式告知叶某、李某房屋所占土地是违法用地。2019年6月，R县国土资源局发出《通知》，要求叶某、李某停止土地违法行为。”
此处进一步介绍案情，R县政府在被征收土地的村民委员会张贴各种文件，告知征地的事实和责令停止违建行为，且以调查笔录等形式告知叶某、李某房屋所占土地是违法用地。R县国土资源局向叶某和李某发出《通知》，要求停止土地违法行为。
审题点3：“2019年8月12日凌晨4时许R县政府组织人员对叶某、李某房屋实施强制拆除。叶某、李某不服遂提起行政诉讼，请求确认R县政府强制拆除行为违法。”
从此处可得出，R县政府在夜间实施了行政强制执行行为，即对叶某、李某房屋实施强制拆除，这时我们应当联系《行政强制法》的相关规定来初步认知R县政府行为的合法性。《行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”可得知，R县政府未公告、未限期当事人自行拆除。《行政强制法》第四十三条第一款规定：“行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。”可得知，R县政府夜间强拆违法。
【示范答题】
如果我是本案的承办法官，从全案看应依法判决确认R县政府于2019年8月12日对叶某、李某房屋实施行政强制拆除的行为违法，理由如下：
第一，未告知自行拆除违法。《行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”本案中，虽然叶某、李某使用农村集体土地建房未经政府批准属于违法建筑，但R县政府在2019年8月12日凌晨对叶某、李某所建的房屋进行强制拆除，程序上存在严重瑕疵，即采取强制拆除前未向叶某、李某发出强制拆除通知，未向强拆房屋所在地的村民委员会、村民小组张贴公告限期自行拆除。
第二，夜间实施行政强制执行行为违法。R县政府在夜间实施行政强制执行，对叶某、李某房屋进行拆除，违反了《行政强制法》第四十三条第一款有关“行政机关不得在夜间或者法定节假日实行强制执行”的规定。
综上所述，本案中即使对于违法建筑的强制拆除，也要严格遵循《行政强制法》的程序性规定，拆除之前应当先通知相对人自行拆除，在当地张贴公告且不得在夜间拆除。本案被告R县政府未遵循这些程序要求，应当判决确认其对叶某、李某房屋实施行政强制拆除的具体行政行为违法。
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