A村村民长年在S海海域的一块滩涂进行水产养殖，并曾与B村就该滩涂的使用权发生纠纷，在镇政府的调解下双方签订了滩涂使用权协议，对该块滩涂进行了分界。2019年，A村村民准备使用协议划分的滩涂从事养殖业时，被B村告知该滩涂使用权归他们所有。A村调查得知，2018年S省S市人民政府向位于B村的水产养殖开发公司颁发了《中华人民共和国海域使用权证书》，准许其使用该滩涂。A村村民委员会诉至一审法院，要求S省S市人民政府撤销该《中华人民共和国海域使用权证书》。一审法院认为A村村民委员会应当先申请行政复议，裁定驳回了A村村民委员会的起诉。A村村民委员会不服，认为S省S市人民政府颁发使用权证书系行政许可行为，不需要先进行行政复议，上诉至二审法院请求撤销一审裁定。如果你是二审承办法官，你将如何裁判？
【审题要点】
审题点1：“如果你是二审承办法官，你将如何裁判”
本题要求从二审承办法官的角度分析本案例，在分析时就要注意结合当事人的诉讼请求、一审裁判以及二审诉讼请求综合分析，结合材料中给出的案情事实，结合法律规定进行具体分析处理。本案中A村村民委员的一审诉讼请求是要求S省S市人民政府撤销该《中华人民共和国海域使用权证书》，由此可以看出，其诉讼主张是撤销政府出具的案涉海域的使用权证书。而一审法院认为A村村民委员会应当先申请行政复议，裁定驳回了A村村民委员会的起诉。所以我们要注意分析A村村民委员会的该主张是否需要先行行政复议。
审题点2：“A村村民长年在S海海域的一块滩涂进行水产养殖，并曾与B村就该滩涂的使用权发生纠纷，在镇政府的调解下双方签订了滩涂使用权协议，对该块滩涂进行了分界。2019年，A村村民准备使用协议划分的滩涂从事养殖业时，被B村告知该滩涂使用权归他们所有。A村调查得知，2018年S省S市人民政府向位于B村的水产养殖开发公司颁发了《中华人民共和国海域使用权证书》，准许其使用该滩涂。A村村民委员会诉至一审法院，要求S省S市人民政府撤销该《中华人民共和国海域使用权证书》。”
从本段案情可以看出，A村村民委员会的起诉是认为B村的水产养殖开发公司取得了S省S市人民政府颁发的案涉海域使用权证，侵犯了其对于该海域滩涂的使用权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”可以看出，A村村民委员会认为S省S市人民政府颁发案涉海域使用权证的行为侵犯了其对于滩涂的使用权的，应当先申请行政复议。
审题点3：“A村村民委员会不服，认为S省S市人民政府颁发使用权证书系行政许可行为，不需要先进行行政复议，上诉至二审法院请求撤销一审裁定”
A村村民委员会上诉理由是认为S省S市人民政府颁发使用权证书系行政许可行为，不需要先进行行政复议。这一点是A村村民委员会的错误理解，S省S市人民政府颁发使用权证书的行为确实系行政许可行为，但从《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定来看，该行政复议属于法律明确规定的行政复议前置的程序，必须先经过行政复议，对复议决定不服的，才能够再向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条规定，法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的……”因此，一审法院以A村村民委员会应当先申请行政复议为由裁定驳回了A村村民委员会的起诉是正确的。
而后需要注意从二审承办法官的角度作出评判，如果认为一审驳回起诉的裁定错误，则应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。如果认为一审驳回起诉的裁定正确，则应当裁定驳回上诉，维持原裁定。
因此，本案应当裁定驳回上诉，维持原裁定。
【示范答题】
如果我是二审承办法官，我认为本案应当裁定驳回上诉，维持原裁定。
第一，A村村民委员会的诉求应当行政复议前置。A村村民委员会起诉要求S省S市人民政府撤销该《中华人民共和国海域使用权证书》，是认为B村的水产养殖开发公司取得了S省S市人民政府颁发的案涉海域使用权证，侵犯了其对于该海域滩涂的使用权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：”公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”可以看出，A村村民委员会系认为S省S市人民政府颁发案涉海域使用权证的行为侵犯了其对于滩涂的使用权的，依法必须先申请行政复议，对行政复议决定不服的，才能够向人民法院提起行政诉讼。
第二，一审法院裁定驳回起诉正确。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条、第六十九条规定，法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的，人民法院裁定不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，根据第一点分析，A村村民委员会诉求属于应当先申请行政复议的情况，一审法院裁定驳回起诉正确。A村村民委员会上诉认为不需要先进行行政复议没有事实和法律依据。
因此，我认为一审裁定认定事实清楚，法律适用正确，应当裁定驳回上诉，维持原裁定。
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