2019年1月11日，北京市海淀区城市管理综合行政执法局（以下简称海淀区城管局）在对北京市海淀区某镇某村林地的检查中发现，王某随意堆放土方，未按照规定设置围挡或采取有效覆盖措施，容易造成扬尘，影响大气环境，予以立案调查。当日，海淀区城管局完成现场检查，制作现场检查笔录，制发责令改正通知书，当场责令王某改正违法行为。当日告知王某享有陈述、申辩的权利和配合接受调查的义务，对王某进行询问，制作询问笔录；制发听证告知书和行政处罚事先告知书，对王某进行送达，王某在送达回证上签字。王某在法定期限内未提出听证要求，未进行陈述和申辩。2019年1月17日海淀区城管局作出《行政处罚决定书》，主要内容为：王某在北京市海淀区某镇某村林地堆放土方，未对土方进行覆盖，容易造成扬尘，影响大气环境。王某违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第七十二条第一款规定。依据《大气污染防治法》第一百一十七条第（二）项规定，对王某处以罚款人民币五万元整。并将行政处罚决定书宣告后当场交付王某，并告知相关复议和诉讼的权利。请问：北京市海淀区城管局作出行政处罚是否合法？
【审题要点】
审题点1：“北京市海淀区城管局作出行政处罚是否合法”。
判决行政处罚行为是否合法应当包含了几个要点：一、行政处罚主体是否适格；二、行政处罚认定的事实是否清楚；三、行政处罚适用法律是否正确；四、行政处罚程序是否合法。
审题点2：“2019年1月11日，北京市海淀区城市管理综合行政执法局（以下简称海淀区城管局）在对北京市海淀区某镇某村林地的检查中发现，……制发听证告知书和行政处罚事先告知书，对王某进行送达，王某在送达回证上签字。”
这里介绍案件的基本情况：一、王某违法的事实。在海淀区某镇某村，王某随意堆放土方，未按照规定设置围挡或采取有效覆盖措施，容易造成扬尘，影响大气环境，违法了《大气污染防治法》和《北京市大气污染防治条例》关于对堆放土方的相关规定。
二、城管局处罚程序。2019年1月11日检查发现王某的违法行为，予以立案，当日制作现场检查笔录，执法责令改正通知书，当场责令王某改正违法行为。当日履行了告知陈述、申辩的权利和配合接受调查的义务，对王某进行询问，制作询问笔录；制发听证告知书和行政处罚事先告知书，对王某进行送达等，程序合法。
审题点3：“王某在法定期限内未提出听证要求，未进行陈述和申辩。2019年1月17日海淀区城管局作出《行政处罚决定书》……并将行政处罚决定书宣告后当场交付王某，并告知相关复议和诉讼的权利。”
这里交代了海淀区城管局作出处罚决定的依据和具体的处罚内容。根据《大气污染防治法》第一百一十七条第（二）项，对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。根据《北京市大气污染防治条例》第八十二条，煤炭、水泥、石灰、石膏、砂土等产生扬尘的物料应当密闭贮存；不具备密闭贮存条件的，应当在其周围设置不低于堆放物高度的围挡并有效覆盖，不得产生扬尘。建筑土方、工程渣土、建筑垃圾应当及时运输到指定场所进行处置；在场地内堆存的，应当有效覆盖。第一百二十条规定，违反本条例第八十二条规定的，由城市管理综合执法部门责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款。《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（六）项规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的环境保护管理方面的有关处罚权。
因此，从处罚主体看，海淀区城管局作为区一级城市管理综合行政执法机关，对于违反上述环境保护管理方面规定的违法行为，负有查处的法定职权；从处罚依据看，《大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》均进行了相关处罚的规定；从处罚内容看，五万元罚款符合《大气污染防治法》《北京市大气污染防治条例》的规定。
【示范答题】
我认为北京市海淀区城管局作出的行政处罚符合法律规定，理由如下：
第一、作出行政处罚决定主体适格。根据《北京市大气污染防治条例》规定，砂土等产生扬尘的物料应当密闭贮存；设置不低于堆放物高度的围挡并有效覆盖等。对于违反该规定的，由城市管理综合执法部门责令限期改正。同时，《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》规定，城管执法机关根据国务院和市人民政府关于相对集中处罚权的决定，行使法律、法规、规章规定的环境保护管理方面的有关处罚权。因此，本案中，海淀区城管局作为区一级城市管理综合行政执法机关，对于违反上述环境保护管理方面规定的违法行为，具有行政处罚的法定职权。
第二、处罚认定的事实清楚、适用法律正确。根据《大气污染防治法》的相关规定，对不能密闭的易产生扬尘的物料，未设置不低于堆放物高度的严密围挡，或者未采取有效覆盖措施防治扬尘污染的，由县级以上人民政府生态环境等主管部门按照职责责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。《北京市大气污染防治条例》也明确责令限期改正，处一万元以上十万元以下罚款的规定。本案中，王某在北京市海淀区某村林地未按照规定堆放土方，未设置围挡或采取有效覆盖措施防止扬尘污染，违反了《大气污染防治法》的相关规定。海淀区城管局根据查清的违法事实，依据《大气污染防治法》规定，对王某作出罚款人民币五万元的处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。
第三，处罚决定符合法律程序。根据《行政处罚法》的相关规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；行政机关作出较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。本案中，海淀区城管局在作出处罚决定过程中，履行了立案、现场检查、对王某进行询问、告知听证和陈述、申辩的权利，且在王某未提出听证要求，未进行陈述和申辩的法定期限结束后，作出行政处罚决定并依法送达，并告知相关复议、诉讼权利等程序，因此，该处罚决定符合法定程序。
综上所述，海淀区城管局对王某作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。
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