某直辖市的一大型国有企业改制，大批职工下岗。为了鼓励下岗职业再就业，市政府联合市场监督管理局、交通局等部门召开了办公会议，后市政府发布了一项会议纪要。该纪要规定：为了鼓励下岗职工再就业，市政府决定对下岗职工以外从事三轮车运载乘客的人员实施许可制度，必须取得市政府颁发的运营许可证，而下岗职工无须取得该许可证，持下岗证明即可。问题：（1）市政府的办公会议纪要能不能设定行政许可？为什么？（2）三轮车运营是否属于法律规定的“可以不设定许可”的范围”？
【审题要点】
审题点1：“市政府的办公会议纪要能不能设定行政许可？为什么？”
该问题为考生设定了两问，需要我们全面审题，一一作答。根据第一个问题描述，主要涉及到行政许可的设定权限方面的知识点，属于《行政许可法》，答题时需要我们回顾行政许可的设定权有关的知识点展开作答。
审题点2：“三轮车运营是否属于法律规定的‘可以不设定许可’的范围”？”
根据第二个问题的描述，主要涉及到行政许可中可以不设定许可的范围，答题时需要我们结合《行政许可法》中无须设定行政许可的事项的有关知识点展开作答。
审题点3：“某直辖市的一大型国有企业改制，大批职工下岗。为了鼓励下岗职业再就业，市政府联合市场监督管理局、交通局等部门召开了办公会议。后市政府发布了一项会议纪要。”
这里介绍了案件基本事实。从材料中看，市政府为了鼓励下岗职业再就业联合多部门开展会议，后形成会议纪要并颁布，根据《国家行政机关公文处理办法》第九条的规定，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项，该市政府会议纪要不具有法律效力，不属于法律、法规、规章范畴。
审题点4：“该纪要规定：为了鼓励下岗职工再就业，市政府决定对下岗职工以外从事三轮车运载乘客的人员实施许可制度，必须取得市政府颁发的运营许可证，而下岗职工无须取得该许可证，持下岗证明即可。”
根据《行政许可法》第十七条的规定，除法律、法规、规章以外的其他规范性文件一律不得设定行政许可。本案中，市政府通过该会议纪要给从事三轮车运载乘客的人员设立行政许可，联系审题点2可知,市政府不属于有权设定行政许可事项的主体范围，且会议纪要不属于法律、法规、规章的一种，因此不得设定行政许可。此外，根据《行政许可法》第十三条规定，市场竞争机制能够有效调节的，可以不设行政许可，行政许可的设定需要根据市场经济的要求，本案中，在市场经济条件下，三轮车运营可以从价格、服务、供求等方面自我调节，属于市场机制能够有效调节的，因此三轮车运营属于市政府可以不设定许可的范围。
【示范答题】
（1）市政府的办公会议纪要不能设定行政许可。根据《行政许可法》第十四条、第十五条、第十七条之规定，只有法律、行政法规、地方性法规及省、自治区、直辖市人民政府规章方能依据法律规定设定行政许可，其他规范性文件一律不得设定行政许可。市政府不属于有权设定行政许可事项的主体范围，而且，会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项，是在会议记录基础上经过加工、整理出来的一种记叙性和介绍性的文件，对外不发生法律效力，因此，该市政府会议纪要无权设定行政许可。
（2）三轮车运营属于市政府可以不设定许可的范围。根据《行政许可法》第十三条规定：“本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。”本案中，三轮车运营在市场经济条件下可以从价格、服务、供求等方面自我调节，属于市场机制能够有效调节的，因此三轮车运营属于市政府可以不设定许可的范围。
综上，市政府的办公会议纪要不能设定行政许可，三轮车运营属于市政府可以不设定许可的范围。
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