（第一至第四章）
一、单项选择题
1、在西方，最早提出行政概念的是（）。
A、瓦特B、亚里士多德C、史坦因D、马克思
2、被称为“行政管理之父”的是（）。
A、欧文B、泰勒C、韦伯D、法约尔
3、第一位试图建立公共行政学体系的是（）。
A、费富纳B、魏劳华C、怀特D、泰勒
4、我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
A、孙中山B、康有为C、张金鉴D、梁启超
5、我国第一部行政学著作是（）。
A、《行政学的理论与实际》B、《行政学原理》
C、《论译书》D、《行政学》
6、公共行政环境（）首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
A、约束性B、复杂性C、不稳定性D、特殊性
7、美国哈佛大学教授（）最先提出对公共行政环境问题进行研究。
A、高斯B、里格斯C、德鲁克D、古立克
8、公共行政生态学的代表是里格斯的（）。
A、《美国社会与公共行政》B、《公共行政生态学》
C、《比较公共行政模式》D、《政府生态学》
9、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是（）。
A、衍射型公共行政模式B、融合型公共行政模式
C、棱柱型公共行政模式D、分散型公共行政模式
10、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（）是组织文化核心。
A、组织观念B、价值观C、道德感情D、法律意识
11、公共行政学研究的核心是（）。
A、政府职能B、政府监督C、行政决策D、行政体制
12、政府为公共服务的服务性特点首先表现在其（）上。
A、公平性B、平等性C、非盈利性D、普遍性
13、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（ ）时期。
A、前资本主义B、自由资本主义C、垄断资本主义D、当代资本主义
14、行政体制的核心问题是（）。
A、行政权力的划分B、公共组织设置
C、政府系统的各级各类政府部门职权的配置D、上述三者，即ABC
15、内阁制，起源于18世纪的（），后来为许多西方国家所采用。
A、英国B、美国C、日本D、加拿大
16、总统制，起源于18世纪末期的（），是以总统既为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
A、英国B、美国C、巴西D、埃及
17、英国地方政府形式是最典型的（）体制。
A、三权分立至地方政府B、民主集中制地方政府
C、行政体地方政府D、自治体地方政府
18、回归后的香港行政区和澳门行政区属于（）的行政区。
A、现代型B、传统型C、特殊型D、发展型
二、多项选择题
1、传统公共行政时期，也有人称为（）。
A、科学管理时期B、静态公共行政学时期
C、人际关系时期D、动态行政学时期
E、X理论时期
2、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。
A、韦伯B、法约尔C、威尔逊D、古德诺E、泰勒
3、具体公共行政环境包括（）。
A、自然地理环境B、管理对象
C、经济环境D、政治环境
E、组织环境
4、行政环境的特点是（）。
A、特殊性B、复杂性
C、不稳定性D、公共性
E、约束性
5、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。
A、政治制度B、政党制度
C、阶级状况D、法律制度
E、政治文化
6、政府职能的特点是（）。
A、普遍性B、不可替代性
C、服务性D、系统性
E、强制性
7、政府失效主要表现在（ ）。
A、资源配置的低效率B、造成另一种不公平
C、政府的低效率D、政府成本过高
E、寻租
8、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（）。
A、直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能
B、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
C、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能
D、改善收入分配
E、管理国有资产职能
9、行政体制的特点主要有（）。
A、历史的继承性B、严格的系统性
C、鲜明的政治性D、相对的滞后性
E、较强的稳定性
10、行政区划体制应遵循的原则有（）。
A、民族自治原则B、政治原则
C、有效管理原则D、有利于发展的原则
E、尊重历史传统的原则
三、名词解释
1、行政
2、公共行政学
3、公共环境
4、政府职能
5、行政体制
四、简答题
1、公共行政的作用主要表现在那些方面？
2、什么是组织文化？组织文化的特征主要有哪些？
3、行政体制的作用主要体现在哪些方面？
4、中国国务院体制的特点主要有哪些？
五、论述题
1、公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？
2、转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？
参考答案
一、单项选择题
1、B2、D3、C4、D5、A6、D7、A8、B9、C10、B11、A12、C
13、C14、D15、A16、B17、D18、C
二、多项选择题
1、ABE2、CD3、BE4、ABCE5、ABE6、ABCDE7、ABCDE8、ABCE
9、ABCDE10、ABCDE
三、名词解释
1、行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有区别。行政是指政府处理国家的公共事务。政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
2、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
3、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。公共行政环境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。
4、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
5、行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
四、简答题
1、（1）公共行政是对国家的治理。公共行政是政府行政，是政府对国家的治理。
（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的公务员队伍的需要。
2、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：（1）组织成员的同一性程度；（2）团队精神；（3）对人的关心程度；（4）组织的一体化的程度；（5）风险承受程度；（6）民主程度；（7）报酬标准；（8）重视结果；（9）控制程度。
3、（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
（2）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。
（3）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
（4）科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
（5）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
4、 中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。
国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署。
国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。
五、论述题
1、公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：
（1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。
（2）公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。
（4）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。
（4）公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
2、政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：
（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道。政府机构改革必须是法制化的改革，不能是随意性的改革。政府机构的设置，人员的增减，职权的确定，都必须有明确的法律规定。政府机构改革必须有法律的规范，增加或精简一个人或一个机构都必须有法律根据，否则将受到法律的制裁。在政府机构中要避免人治，只能借诸法律，别无他途。
（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变。全能政府又叫万能政府或无限政府。这个概念是西方发达国家的学者对他们的政府管的太多提出的批评。按照他们的观点，改革后的我国政府仍然是一个全能政府。全能政府的最大特点是包揽一切社会事务，垄断一切社会权力，独占一切社会资源，政治体制、行政体制和经济体制重合为一，高度集权，党政不分，政企不分，政事不分。政府扮演多重角色，什么社会事务都管，因此他有无限责任。其结果反而使自己处于很尴尬的境地。实际上应从根本上改变全能政府的观念，政府的管理是有限的，责任也有限。政府不是全能的，不要去管管不了也管不好的事。政府应该低限度地干预经济，干预社会的各方面事务。
（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变。权威主义行政即精英行政，它是建立在大卫•李嘉图的“群氓假设”的基础之上的。它只相信政府，只相信政府能够管理好社会公共事务，只相信少数精英人物有足够智慧和能力进行管理。它不相信人民群众有参与能力和管理能力，在这种权威主义思想的指导下，难以进行民主行政的建设。但现在是信息社会，虚拟社会、电子政府和网上团体已经存在，民主思想将广泛传播，民主行政也必然因应而出。民主行政就是人民群众有参政权和议政权以及知情权，只有实现从权威主义行政向民主行政概念上的转变，政府职能才能实现真正的转变，才能真正做到机构精简。
（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。统治方式是阶级对阶级的统治，可以说是对敌对阶级的管制方式。但是这种方式不能用来处理人民内部矛盾。人民内部出现的各种问题是依法进行管理的问题，而不是仅用行政强制的办法，甚至采用暴力方式予以解决。政府处理各种社会事务也不能用统治方式进行管理，而必须用管理方式进行管理。只有从概念上实行转变，才能在管理方式上有所突破，才能确立人民群众的主导地位。应该树立为公众服务而不是管制公众的民主意识。国以民为本，政府是为公民服务的，干部是人民公仆。如果不能实现从统治方式向管理方式的转变，也不可能实行民主行政。
（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变。以官为本在组织建设是官本位；在领导方面表现为长官意志和一言堂，谁官大权大谁就说了算，这样必然形成一种唯上之风，长官意志和一言堂大行其道。如果不根除这种长官意志和一言堂，就不可能实现从权威主义的行政向民主行政的转变。以官为本造成了社会行政化和官僚化，如果不以民为本，不实现行政民主，政府的合法性就很难得到认同。政府机构改革，如果仅仅是机构和人员的增减，而不从根本上改变人的观念，那么，就不能实现政府职能的真正转变。转变观念不是少数政府官员的事情，广大人民群众也必须转变观念。
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