论述题
1、试述市政的特征？
答：（一）、政治性，市政的主体，主要是城市的城市行政机关，它是整个国家政权机关的一部分；市政的客体或内容，主要是城市的公共事业、公共事务的管理；市政的手段，主要是国家的法律、法规和规章，实行依法治市；市政的过程，同国家的政治权力体系及其运行紧密相联。因此，市政必然具有国家管理的属性，体现着国家的利益和意志。国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向。现代市政发展表明，市政早已成为“政治的一部分”或“一个政治过程”，已超越单纯的技术性、中介性和方法手段方面的问题而体现着社会集团的目的和利益。从一定意义上说，市政活动是一种城市的政治活动。
明确市政的政治特性，要求我们在市政管理中也要讲政治，也要讲政治原则和政治方向问题。在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，就是要保障和代表最广大市民的利益，为广大市民办实事、办好事，不断提高城市人民物质生活和精神生活的水平和质量。
（二）、历史性，市政是一个历史范畴，其内涵在历史发展中不断演进。从中世纪欧洲大陆的市政发展到资本主义取得统治地位以后的市政，再发展到现代社会的市政，一切都发生了巨大的、深刻的变化。近代以来，城市逐步成为政治、经济和人民精神生活的中心，成为人类社会向前发展的先锋力量。也就从那个时候起，城市政权机构及其管理体制日益发展和完善，市政过程中的民主化、法制化逐步加强，市政管理的方式和手段日益多样化、科学化。研究市政，必须要了解这个历史发展的过程，总结其中的历史轨迹及经验，为当代中国的市政研究提供启示和借鉴。
（三）、系统性，市政是个大系统，是一个由各要素、各环节组成的有机整体。(1)市政系统包括许多分系统，如市政组织系统、市政领导系统、市政职能系统、市政体制系统、市政环境系统，每个分系统下面又有许多相互关联的子系统。(2)市政系统又由多元的市政要素组成，如组织要素、人员要素、财政要素、制度要素、行为要素等，每种要素内部又包括多种次级要素。(3)市政过程又是由决策、计划、组织、协调、控制等多项环节组成的过程。市政大系统内部的许多分系统、子系统之间，相互依存、相互作用，形成有序的系统结构。市政系统中的各个要素之间，彼此依赖，形成有机的组合关系。市政管理过程的各个环节之间，相互制约，联为一体。市政系统、市政要素、市政过程之间，又相互渗透、相互维系，围绕着同一的市政目标，发挥出市政的整体功能。
（四）、综合性，市政是一种综合性很强的管理活动。现代城市作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点，这就决定了市政管理具有突出的复杂性和综合性。从市政管理的内容看，既包括大量的社会公共事务和公共事业的管理，又包括对城市各项经济活动的规划和调控，对市民物质生活、精神生活的指导和协调等；从市政所面对的社会阶层及其人员的结构看，城市中有社会各行各业、各阶级、阶层及其所属人员和利益群体。对城市各社会阶层和各方面人员利益关系进行调节和整合，是现代市政管理的重要任务之一。
（五）、动态性，市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程。由于市政是一种存在于城市并以城市事务为对象的管理活动，以致这种管理过程的动态性存在如下特点：(1)灵敏度高，主要指市政过程每个环节的功能都能比较快捷地发挥出来。这既同整个城市生活的快节奏相适应，又得益于城市管理的科学化、现代化。(2)相关性强，即市政过程的每个环节紧密相联，互为条件，彼此制约，其中任何一个环节发生故障，都有可能导致城市生活的全局性混乱。(3)民主程度高，即在市政管理全过程及每个环节，都会有市民的广泛参与，尤其体现在决策活动和监督活动中。民主决策、民主监督成为市政运行过程中的重要组成部分。
2、试述中共市委对城市国家权力机关的领导作用体现在哪些方面？
答：中国共产党是执政党，是城市政权的领导者，但城市党组织本身并不是城市国家政权机构，它并不直接、具体地管理城市事务，而是体现为市委对城市和城市政权机构的领导，市委的领导作用主要体现在以下三个方面。
（1）、政治领导，政治领导主要指在政治原则、政治方向、重大决策上的领导和向国家政权机关推荐主要干部。作为城市党组织，中共市委的政治领导作用则具体表现为：贯彻执行中央和上级党委制定的路线、方针、政策，制定符合本市实际、代表城市人民群众根本利益的方针政策，并通过一定的法律程序把它们转化为城市国家机关的决议、命令、规章、条例等。
（2）、思想领导，指用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用共产主义理想和社会主义思想道德，教育全党和全体人民，提高全党和广大人民群众的思想觉悟，使人民群众树立正确的思想观念，保证党的路线、方针、政策深入人心，成为广大群众的自觉行动，以强有力的思想政治工作，统一思想，统一认识，最大限度地调动人民群众的积极性和创造性，为城市的繁荣稳定发展贡献力量。
（3）、组织领导，指通过党组织的工作，使党和广大群众成为一个坚强的战斗集体，有计划、有步骤地实现党的目标。党按照民主集中制的原则建立和健全各级党组织，培养、选拔党员干部，建立一个具有凝聚力和威信的领导集体，并对他们进行党内和党外监督管理，通过党的组织、党的干部和广大党员去团结和带领人民群众，团结一致为建设社会主义现代化而奋斗。
3、试述市民参政的意义？
答：城市是国家的重要组成部分，市民也是国民的重要组成部分，而且随着我国城市化的迅速发展，市民将成为我国国民的主体构成部分。因此，市民参政对社会主义的发展具有举足轻重的重要意义 。（1）市民参政是发展社会主义民主的重要切入点。（2）市民参政是市民当家作主的集中体现。（3）市民参政是廉政建设的推进器。
4、试述我国市民利益表达的主要途径？
答：（1）个人联系渠道，这是一种最为传统的表达方式，即在特定情况下利用家庭、学校、社区等地区范围内的各种血缘、地缘、事缘、学缘或其他非正式关系，来接近有关市政决策的人物，直接反映其利益要求；
（2）代理人或代表渠道，即在城市政治系统内居于特殊地位并具有重要影响力的个人，通常由他所属的集团推选出来，进入城市权力系统内部，担任市政治或行政职务，直接参与政策制定，作为一定社会集团利益的代理人；
（3）集团参与渠道，。在我国城市中，集团参与渠道是一种方兴未艾的市民利益表达渠道，即通过职业集团对市政管理和决策施加有效影响，实现其利益要求。这些职业集团，主要以政治、行政、法律、经济、管理、劳务、文化、中介、服务等职业群体为主；
（4）市民监督渠道，市民监督是维护市民利益的重要途径和方式，即通过政治、行政、经济、法律和舆论的监督，防止政府和其他公共机构侵害市民的合法权益，危害市民个人和整体的利益
5、试述我国传统市政管理职能的特点？
答：（1）、经济管理职能广泛而突出。这点与西方市政职能特点不一样。管理城市经济曾经是我国城市政府的首要职责，与此相适应，我国城市政府管理经济的机构庞大，部门林立，既有综合性的经济管理部门，又有专业的经济管理部门。但随着改革的不断深入，这种状况已经发生了一定程度的改观。
（2）、对其负责的事务管理控制程度高。表现为控制面广和控制程度高，而且还几乎都借助强制性的行政手段。例如，改革开放前，企业生产什么、生产多少都由政府说了算，企业几乎没有自主权，企业成了政府的附属品。在逐步建立市场经济的过程中，政府的强控制程度表现得仍比较突出。
（3）、综合性的社会保障服务职能较弱。十一届三中全会前，这种特点较为突出。随着改革开放和社会现代化的不断发展，我国社会保障制度进一步完善，市政社会保障职能也逐渐得到了加强，但目前仍存在很多问题，有待解决。社会保障是政府为了保证社会成员最低生活水平以及抵御各种风险的能力，参与国民收入再分配过程的行为。它是一种政府责任，理当由政府承担。但由于我国经济力量不足，以及思想认识不够，城市政府承担社会保障的范围有限。许多社会保障、社会福利由企业承担，给企事业单位的劳动人事制度改革造成了困难。
（4）、独立性的职权较少。表现为中央集权过大，城市政府的权力无法律保障，上级可以随意解释或随时上收与下放权力，使城市政府难以适应，难以调动城市的积极性、主动性。计划单列市和后来的副省级市的设立正是针对此问题而来的。
（5）、职权与职责相脱节。表现为许多方面有权者不负责，或者负责者又无权力以及有责而无利等。
6 、试述我国市政管理职能改革的方向是什么？
答：我国经济体制方面的转轨性改革，要求市政职能要有相应的巨大调整，以适应市场经济的需要。在经过了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市场的职能转变之后，进一步地把间接管理具体化，宏观职能与微观职能相结合，市场规制职能与城市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。过去我们注重管制职能而忽视服务职能，现在应当重视服务职能而较少地运用管制职能。具体的转变任务和步骤主要是：
（ 一）、实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。
（二）、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
（三）、科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。
（四）、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。
（五）、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要内容。
7、试述市政管理体制的内容？
答：市政管理体制包括以下四个方面的内容：（一）市建制体制。市建制，实际上是国家为了便于对城市地区的管理而设置的一级政权机构，是人类历史的一大进步，也是研究市政体制的前提。它包括设市的标准，市的行政地位，市的自治（或自主）权力，市与中央、省（州）的纵向权力关系，市的下级行政建制，如市管县、市辖区、市辖乡、镇等。（二）市政府构成体制。包括城市国家政权的构成及其相互关系。（三）市行政管理体制。包括市行政领导体制（如市长负责制、委员会制等）、市行政管理跨度和管理层次的有机结合体、市政府各职能部门与本级政府与上级对口业务部门的权责关系及其运行机制等。（四）市公共事务管理体制。市公共事务管理体制也称市权力系统权责关系，即在城市公共事务管理系统中，政府、事业单位及企业单位之间的关系定位。
8、试述我国市政管理职能的改革？
答：（一）实行市政职能的分解。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运任机制以及任职资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。（二）加强市政管理的法制化、制度化建设。首先建立和健全各种法规及各项规章制度。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效，运转协调，行为规范的市政职能运作状态。（三）科学配置市政职能职位。同类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；进行综合管理，对一些长期扯皮，难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率。（四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练。市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。（五）转变市政管理手段。市政管理手段要从过去单纯的计划手段，行政手段为主转向经济手段，法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
9、试述我国城市政府的基本职能？
答：（1）、经济职能是指城市政府利用经济、财政、金融、法律和行政手段，从宏观上对城市经济进行调控、仲裁和服务，目的在于维护正常的经济秩序良性发展，促进经济的繁荣、物质的丰富和生活的改善；
（2）、社会职能主要是指城市政府社会公共服务方面的职能，目的在于维护良好的社会公共秩序，促进城市社会的良性发展，为市民提供优质高效的安全、福利、保障、科学、文化、教育等方面的公共服务；
（3）、规划职能即城市政府依法制定的土地开发、资源优化、建设布局以及经济与社会发展为主要内容的中长期发展计划，目的在于预测城市经济和社会发展的趋势，为城市建设和管理提供思想、政策和制度依据；
（4）、建设职能即城市政府在城市规划的基础上，组织规划项目的建设和实施，进而落实城市规划和国民经济与社会发展的中长期计划；
（5）、管理职能是在城市政府的各种规划项目落实以后，保证城市政治、经济、文化与社会生活秩序，维护城市能源、道路、交通、安全、市容、环境、卫生、防灾、消防等城市事务的正常秩序，对城市各项事业进行决策、计划、组织、协调、控制和监督，包括决策管理、过程管理、绩效管理、法制管理等内容，目的在于为广大市民提供优质高效的公共管理和公共服务。
10、试述新形势下我国城市发展战略管理的潜在重点是什么？
答： （一）、全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。“人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。
我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。
（二）、构建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷反应能力。当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：（1）信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市，（数字城市即综合运用地理信息系统（GIS）、遥感、遥测、多媒体及虚拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集、动态监测管理和辅助决策服务的技术系统。）数字城市具备将城市地理、资源、环境、人口、经济、社会等复杂系统进行数字化、网络化、虚拟仿真、优化决策支持和可视化表现等强大功能。技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。（2）人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。（3）制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。
（三）、全面导入循环经济。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。循环经济的涵义是：以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。这种发展战略观对于我国现状资源和能源短缺十分突出的大多数城市来讲具有重要的意义。
（四）、重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。
11、试述城市发展战略的内容？
答：（一）战略依据。城市发展战略的依据就是城市制定发展战略时的基础和发展条件，包括城市发展的环境，城市的经济、社会资源禀赋情况和城市在整个国民经济发展中的战略地位等，都需要通过认真的调查研究和充分论证来确认，这也是定位城市性质的基本依据。（二）战略愿景。城市的战略愿景即城市在可以预见的时期内，最终将要达到的总体目标。城市现代化目标体系，主要包括以下四个方面内容：（1）经济发展指标。（2）社会进步指标。（3）社会进步指标。（4）生态环境指标。（三）重点战略。重点战略是作用于对实现战略目标具有关键、主导意义而且目前发展又比较薄弱，需要特别加强，且在发展方面具有显著优势的经济环节，产业部门或管理领域的战略举措。（四）战略措施。战略措施是针对实现战略过程中的矛盾所采取的策略和具体措施。战略措施要特别关注的是近期行动计划。（五）战略反馈。城市发展战略管理的实施是一个长期的过程，同时也是一个多阶段的动态过程，前一个阶段的战略措施的结果以及外围环境的变化，将形成下一个阶段发展的基础状态。城市发展战略管理要根据形势的变化，在保证战略愿景大方向的前提下，根据已实施的措施的绩效的馈，有计划地进行具体战略措施的调整和细化。
12、试述编制城市规划应遵循的原则？
答：（1）、人工环境与自然环境相和谐的原则，城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。
（2）、历史环境与未来环境相和谐的原则，保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。
（3）、城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则，城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日益增长的城市居民文化生活的需求，为建设高度的精神文明创造条件。在全球化的今天，城市规划更应为城市中所有的居民，不分种族、性别、年龄、职业以及收入状况，不分其文化背景、宗教信仰等，创造健康的城市社会生活。坚持为全体城市居民服务，并且为弱势集团提供优先权，这是城市规划师的根本立场。强调城市中不同文化背景和不同社会集团之间的社会和谐，重视区域中各城市之间居民生活的和谐，避免城市范围内社会空间的强烈分割和对抗。城市中的老年化问题，城市中不同文化背景、不同阶层的居民在城市空间上的分布问题，城市中残疾人和社会弱者的照顾问题，都应成为重要的课题，这些问题必须融入到城市规划师的设计中，并给予充分的重视。
13、试述如何对城市基础设施管理体制进行改革？
答：（1）、使基础设施建设从事业型转向企业型。城市基础设施是城市进行再生产的一个组成部分，是城市进行物质生产活动的前提和基础，所以，它本身就是生产性的建设。
（2）、使基础设施从福利型转为营利型，长期将城市基础设施当作非生产性的福利事业，结果造成了公用事业单位不讲经济效益，只花钱不挣钱，缺乏财力，靠国家养活，导致了这些单位的长期亏损经营，挫伤其生产积极性。把它纳入商品化的轨道，进行营利经营，对于增强其内部活力极为重要。这是城市基础设施实现转轨换型的关键。
（3）、使城市基础设施由保险型转为竞争型，打破原来那种非竞争型的封闭的经营形式，可以采取中央办、地方办、集体办、个人办、大家竞争办的多种方式，鼓励竞争。
（4）、使城市基础设施建设从人治型转为法治型，我国的城市基础设施建设计划是软计划，钱多多建，钱少少建，建多少通常不定，甚至可有可无，而这些又都是领导说了算，属人治型。这与城市有计划、按比例的发展不相适应。应将软计划改为硬计划，实行法治，对城市基础设施建设资金列出户头，按比例投资，以确保城市基础设施建设的人、财、物的供应，使其有计划、按比例地合理发展。此外，国家也应加大对基础设施的投资。
（5）、城市基础设施的管理应当科学化，应用现代管理的先进方法、现代科技的先进成果来管理基础设施。
14、试述中国城市成长中的问题？
答：（1）、城市用地数量增长过快，我们通常用城市人均建设用地指标来衡量城市用地的相对数量。近些年来，我国城市用地迅速扩张的现状也是不容忽视的。在1981～2000年的20年间，虽然我国城市人口和城市建设用地都在快速增加，但是城市建设用地的扩张速度远远超过城市人口的增长速度。而且，这种人均城市建设用地增长中还存在与城市规模等级相联系的结构不均衡问题。人均城市建设用地与城市规模之间存在反相关，城市规模越大，用地越集约，反之则越粗放。近些年来小城市人均建设用地扩张的速度较大城市相比更是有增无减。从以上的一些现象来看，我国城市建设用地数量的增长已经超过城市用地负载的城市经济要素的增长，尤其是在规模较小的城市，用地扩张过快的现象十分突出，而小城市的土地收益又远远低于大城市，这种状况客观上反映了我国城市成长方式的不均衡和不经济。
（2）、城市土地利用效率低下，在城市空间过度扩张的同时，由于没有足够经济内容的充实和支撑，使得城市成长方式不经济的问题表现为城市土地利用效率的低下。土地利用效率的低下主要表现在两个方面：一方面土地的经济产出率较低，另一方面土地的开发利用程度较低。
（3）、城市新区开发的倾向严重，自城市土地有偿使用制度逐步推行以来，国内一些城市有一种大规模、成体系、与旧城不连续的新区开发的倾向，这种城市新区开发一般都以一些特定城市职能的外迁为主导力量，并吸引其他的城市功能随迁，达到城市空间的大规模、跳跃式成长。这些新区开发虽然在一定程度上可以成为城市建设和发展的增长和带动轴心，但是如果不能在新区开发的同时积极推动老城的更新升级，很有可能出现西方内城衰退的不良后果；而且，一旦新区开发的资金不能到位运转，后续的利用没有保障，也很可能造成土地的闲置和浪费。
（4）、城市空间结构不合理，在我国城市成长的过程中，城市空间结构还存在一些不合理的状况，某种程度上，这些不合理的现象还在继续产生。城市成长中的空间结构不合理，主要表现为土地利用总体结构的失衡和空间利用方式违背地租规律。
综上所述，在我国城市成长的过程中，已经表现出了城市成长模式以外延型为主，城市成长速度过快，城市成长空间结构失衡，城市土地利用效率低下，不同规模等级城市的土地利用效率差别较大等问题。对于城市成长外延过程中占用农业用地过多的现象，以及城市内部空间集约利用和更新改造的问题正在成为全社会关注的热点问题之一。实施以城市空间控制为目标的城市成长管理势在必行。
15、 试述中国城市成长所具有的特殊性？
答：中国的城市成长管理刚刚起步，由于经济条件和制度环境的特殊性，中国的城市成长管理不能原样照搬西方的经验和做法。对比中西方当代城市化发展，在城市成长领域至少包含五个方面的差异。
（1）、城市化阶段差异，以美国为代表的西方从19世纪开始进入城市化高速发展阶段，目前，主要的西方发达国家城市化水平已达70%以上，进入后城市化发展阶段。而中国2000年的城市化水平只达到36.1%，刚刚具备进入高速城市化进程的一般性条件。
（2）、城市化发展速度差异，西方国家已经进入后城市化阶段，对多数城市而言，城市化进程的速率已经放缓。反观中国，改革开放以来经历了城市化加速发展的过程，总体而言，城市发展速度和城市化速度远高于西方，中国同时面临过往城市化滞后的补课效应和国际经验公认的高速增长的双重冲击。
（3）、土地所有制基础差异，西方国家城市土地多为私人所有，国有土地主要集中于各种保护用地，城市政府拥有的土地则多以城市公共用地的形式出现。而中国不存在土地私有，城市土地全部归国家所有，对于集体公有的农村土地，国家也有比较强硬的征用权。
（4）、中西方城市行政基础差异，西方城市推行的是以代议制为基础的行政体系，而中国人民代表大会制的选举体系与西方行政管理体系具有很大的差异，对这一点，公共经济学和行政学中已有不少经典论述。
（5）、市场化程度不一，西方市场体系相对完善，市场经济导入的时间早，认可度高，完全竞争市场是微观经济学的最基本的假设条件之一，新古典经济学的基础也是承认市场的先天存在。而中国社会主义市场经济刚刚起步，从计划到市场的过渡中还留存有大量的问题。
纵观西方城市成长管理研究，其重点议题为“低速高水平城市化背景下”的城市健康发展问题，对中国这样“高速低水平城市化条件下”的城市成长基本没有涉及。由于中西方发展阶段的差异，很难采用西方的政策来研究中国的问题。鉴于存在上述差异，西方城市成长管理不具备直接为中国照搬和套用的可能。
16、试述城市规划工作的特点？
答：城市规划作为城市空间发展的蓝图，其工作性质具有一些有别于其他技术性工作的特点：（一）综合性。城市规划不仅反映单项工程设计的要求和发展计划，而且还综合各项工程设计相互之间的关系。城市规划工作者应具有广泛的知识，具有综合工作的能力，在工作中主动和有关单位协作配合。（二）法制性、政策性。城市规划工作者必须加强法治观点，努力学习各项法律法规和政策管理知识，在工作中严格执行。（三）地方性。在工作过程中，既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地条件，尊重当地人民的意愿，和当地有半部门密切配合，使规划工作成为市民参与规划制定的过程和动员全民实施规划的过程，使城市规划真正成为城市政府实施宏观调控，保障社会经济协调发展，保护地方环境和人民利益的有力武器。（四）长期性、经常性。作为城市建设指导的城市规划不可能是一成不变的，应当根据实践的发展和外界因素的变化，适时地加以调整或补充，不断地适应发展需要，使城市规划逐步趋近于全面、正确反映城市发展的客观实际。城市规划是城市发展的动态规划，它是一项长期性和经济性的工作。（五）实践性。首先在于它的基本目的是为城市建设服务，规划方案要充分反映建设实践中的问题和要求，有很强的现实性。其次是按规划进行建设是实现规划的唯一途径，规划管理在城市规划工作中占有重要地位。最后，城市规划的实践性还在于其可实施性，应当在规划编制时，考虑城市的财力和能力，不能盲目提出过高的要求，为了适应快速变化的社会经济技术条件，要注意城市规划自身的弹性。
17、试述城市规划管理中的行政法制原则？
答： 行政法制原则也即行政法基本原则，它是贯穿于行政法之中，指导行政法制定和实施的基本准则。
（一）、行政合法原则，行政法首要的和基本的原则是行政合法性原则，它是社会主义法制原则的体现和具体化。（1）任何行政法律关系的主体都必须严格执行和遵守法律，在法定范围内依照法律规定办事。（2）任何行政法律关系的主体都不能够享有不受行政法调节的调节的特权，权利的享受和义务的免除都必须有明文的法律依据。（3）国家行政机关进行政管理必须有明文的法律依据。（4）任何违反行政法律规范的行为都是行政违法行为，它自发生之日起就不具有法律效力。
（二）、行政合理原则，行政合理原则的宗旨在于解决行政机关行政行为的合理性问题；行政合理原则的具体要求是，行政机关在行使自由裁量权时，不仅应事实清楚，在法律、法规规定的条件和范围内作出行政决定， 而且要求这种决定（三）、行政效率原则，遵循依法行政的种种要求并不意味着可以降低行政效率。廉洁、高效是人民群众对政府的要求，提高行政效率是国家行政改革的基本目标之一；讲究行政效率并不是意味着可以不按客观规律办事。遵循客观规律，遵循基本建设的必要审批程序，是提高行政效率的先决条件。
（四）、行政统一原则，行政统一原则分为三项内容：（1）行政权统一；（2）行政法制统一；（3）行政行为统一；
（五）、行政公开原则，行政公开原则是社会主义民主与法制原则在行政法上的体现，我国行政公开的原则是：国家行政机关的各种职权行为除法律特别规定的外，应一律向社会公开。
18、试述土地利用规划所遵循的原则？
答； （1）、效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益；
（2）、市场调节与计划控制相结合的原则；土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值，严格受市场调节。规划很大程度上应有尽有建立在市场基础之上、由市场引导，规划结果是适应这种引导的结果。同时，土地利用涉及各方面利益，除经济目标外，还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程度上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成。
（3）、动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整，旧有的规划在一定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍；
（4）、协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门，牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施。
19、中国传统城市经济管理体制的主要弊端是什么？
答：（1）、政企职责不分，造成城市经济管理的行政化。传统城市经济管理体制把企业作为行政机构的附属物，否认企业的商品生产者和经营者的地位，导致政府对企业统得过多，管得过死。城市政府机构通过行政手段和指令性计划对企业的产供销和人财物进行直接的全面的管理，导致城市经济管理的行政化，企业丧失了生产经营的自主权，从而使企业根本没有生产经营的积极性、主动性和创造性。
（2）、条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭化和分割化。传统城市经济管理体制按照行政系统、行政区划来管理经济，每个行政系统、行政区划自成体系，画地为牢，割断了企业之间、部门之间、城市之间的横向经济联系，形成了封闭式的“大而全”、“小而全”和以纵向联系为主的条块分割、城乡分割，从而严重违背了城市经济的基本特征和运动规律，分割了城市经济的统一性和整体性，影响了城市综合性功能的形成和发挥。
（3）、忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化。传统城市经济管理体制把价值规律和市场作为一种异己的力量加以摒弃，把各种城市经济活动统统纳入指令性计划，用产品的计划调拨替代商品交换，结果导致了经济调节方式的单一化，妨碍了城市商品经济的发展。
（4）、分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力。传统的城市经济管理体制没有把企业和劳动者的经济利益同企业的生产经营成果和劳动者的劳动成果紧密地挂起钩来，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭，从而使企业和劳动者丧失了搞好生产经营活动的动力。
（5）、排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板。传统城市经济管理体制不切实际的追求“一大二公三纯”的单一所有制结构，把非公有制经济当作资本主义尾巴统统割掉，结果导致城市经济生活的单调和呆板，不利于人民生活水平的提高，也妨碍了城市经济的迅速发展。
20、我国城市经济管理体制的改革方向是什么？
、答：传统城市经济管理体制由于没有正确处理好国家与企业、企业与职工之间的关系，严重压抑了企业和广大劳动者的积极性、主动性和创造性，极大地束缚了城市生产力的发展，使本来应该生机盎然的社会主义城市经济在很大程度上丧失了活力。为了解放和发展城市生产力，促进中国社会主义城市经济的发展，必须依据社会主义市场经济理论对传统城市经济管理体制进行根本性变革。
城市经济管理体制改革的基本目标是确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用。为了实现这个目标，必须做到：
（1）、坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
（2）、建立统一开放的市场体系，实现城乡市场紧密结合，国内市场与国际市场相互衔接，促进资源的优化配置。
（3）、转变城市政府管理经济的职能，建立以间接方式为主的完善的经济调控体系，保证城市经济的健康运行。
（4）、建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，走共同富裕的道路。
（5）、建立多层次的社会保障制度，为城市居民提供同中国国情及市情相适应的社会保障，促进城市经济的发展和社会稳定。
城市经济管理体制改革的最终目的是要使城市经济充满生机和活力，加快城市生产力的发展，提高城市素质；充分发挥城市的经济中心作用，使城市成为开放型、多功能、社会化、现代化的经济中心。
21、试述中国传统城市经济管理体制的主要特点？
答；（1）、在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式；
（2）、在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经营自主权；
（3）、在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小；
（4）、在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益，企业吃国家的大锅饭，职工吃企业的大锅饭；
（5）、在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动。
22、试述城市社区管理的内容。
答：（1）、社区社会治安综合治理。这是指由社区内司法、警察、安全、消防等部门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作的自治性组织（如治保会、联防队、门栋关照小组等组织），为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩序、户口、特殊行业（如旅馆业、旧货业等）、道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；
（2）、社区环境卫生管理。这是由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作，植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
（3）、社区卫生保健。这主要是指由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；
（4）、社区精神文明建设。这主要是指由社区自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员，积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。
23、在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要遵循哪些原则？
答；、在推行社区自治，加快城市民主化建设的进程中，并不是要否定和弱化城市各级政府组织在城市社区工作中的领导，而是将政府在社区管理中的精神和意志通过社区自治组织的形式灌输下去，同时，提高社区管理的效率和水平。在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：
（1）、面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。各级组织都要正确处理管理与服务的关系，寓管理于服务之中，把贴近群众、服务社区、服务群众作为强化管理的着眼点，将工作重心下移，利用各自的职能指导和配合社区居委会为社区群众排忧解难；支持街道办事处履行综合管理和协调职能，积极为社区实现“资源共享、责任共担、共住共建”创造条件，并提供必要的人力、物力、财力上的支持。
（2）、事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。属政府职能部门的工作若确需社区配合的，须与街道协商，经政府同意后，实行部门指导，“权随责走、费随事转”的运作方式。通过责、权、利的配套统一，加大社区工作力度，调动社区居委会工作的积极性。
（3）、以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的原则，以改善社区人居环境、便利社区居民生活、丰富社区文化、提高社区居民素质、保障社区居民安居乐业为己任，把社区居民是否满意作为评价各级组织工作的根本标准。各级组织要充分发挥社区居民的积极性、创造性，善于整合社区内的各类资源，与社区单位和社区居委会共同建好社区。
（4）、有利于扩大民主，依法自治的原则，社区居委会是社区群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治性组织。各职能部门、街道办事处及其他组织应尊重居委会自我教育、自我管理、自我服务的法律地位，在支持《城市居民委员会组织法》立法宗旨和立法原则的前提下，根据社区工作的性质和特点，支持、帮助社区居委会从实际出发，利用社区资源、环境和条件，找准工作切入点，大胆探索和创造符合自身实际的新型社区工作特色和管理模式，切实增强社区依法自治功能，避免社区居委会成为政府的一级准行政组织。
24、我国城市污染治理的主要瓶颈是什么？
答：（一）思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载能力任意排放污染物。其（二）污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。（三）技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者更为头痛的是，环卫经费严重不足。（四）污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但并不能够“包治百病”治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治”是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的是城市公众（企业、居民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保护良好的生活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
25、、城市环境管理的基本原则是什么？
答：、（1）、全面规划、合理布局，该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。以上三层涵义中第一、第二层涵义强调城市环境保护规划应当与城市经济、社会发展计划，与城市总体规划紧密结合、统筹安排，使城市经济社会发展、城市建设与环境保护三者协调发展，第三层涵义强调环境保护管理本身的规划需要全面综合考虑。
（2）、综合利用、化害为利，这是指全面和充分地利用各种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利，既充分地利用资源和能源，又减少环境污染。这是治理污染、节约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的一项重要原则。当前，世界上许多国家都非常重视废弃物的回收、利用和处理，并制定了相关的法律法规。因为废弃物中大多含有未被充分利用的有用资源，对其回收利用对节约资源和减少污染是一举两得。
（3）、预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染必须治理，因此要防治结合。
（4）、“三同时”原则，这一原则要求在进行新建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。这一原则我国早在1973年便正式做出规定，这是我国在环境管理中防止污染的一项重要原则，也是防止污染的重要制度之一。
（5）、依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才可能达到较好的效果。
（6）、污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承认。污染者负担原则在法律上一般表现为三种方式：征收排污费或多种形式的污染税，赔偿损失，罚款。其中被广泛采用的是“排污收费制度”。我国参照这一原则，在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以明确污染者的责任。
除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则，即可持续发展原则。
26、城乡一体化的战略意义是什么？、
答：在我国农村人口比重大，城市化进程高速发展的现实条件下，城乡一体化的战略意义将更加突出。
（1）、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。
（2）、“分久必合”——城乡复合系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。历史上的城乡关系经历了混沌—对立—隔离的过程，然而，随着社会经济的进一步发展，经济的重心将逐渐由城市转向了城市—乡村地域，城乡系统也将趋向统一融合。对城乡这样的社会经济自然复合系统，不应将各亚系统分别对待，必须重视整体综合。在城乡系统中，各子系统的发展是相互依赖的，都要求其他系统的配合与支持。因此，要建设现代化的城市和乡村，就必须以城乡一体化为指导思想和战略目标，采取积极有效措施，保证城乡间的顺利贯通。
（3）、农村剩余劳动力转移的需要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重大问题。剩余劳动力不可能全部涌入城市，也不可能全部滞留农村。要保持城乡这一复杂巨系统的高效率运转，必须要强调和重视系统内部各子系统及外部系统间要素的自由、合理流动。城乡间人口的合理流动，将会促进城乡间人才、科技、信息、文化等的交流，从而繁荣城乡经济。解决农村剩余人口问题，必须要从城乡两方面统筹考虑，重在疏导和分流。
27、 城乡一体化的发展要点是什么？
答：（1）、城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”，有人认为城乡一体化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展”和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高层次协调发展。
（2）、城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化，城乡一体化是城乡两大系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。
（3）、城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心，市场是城乡经济联系的纽带，也是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚，以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场，又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势，剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、走向一体奠定坚实的基础。
（4）、城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”，从人本主义角度讲，人们从事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步。
28、试述引导城中村城市化的对策？
答：引导城中村的城市化，不音是规划建设建设问题，还涉及经济、人口、土地等方面的配套政策与措施，城市应承担更多的经济、政策上的义务，最终目的是同步实现城中村的城市化与城市经济发展。为此，除继续强化规划控制措施外，建议从八个方面入手，综合运用市政管理手段，标本结合，综合治理。（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。城市管理应自上而下实施，若以“块块为主”将助长局部利益。停止设立新的县级市，表明这个问题已开始受到重视。“撤市（县）设区。撤村设街，人口农转非是未来区域中心城市行政区划改革的方向。（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步。失去耕地的城中村，经济构成中已没有农业成分，必须转向第二、第三产业，体制上也应向城市管理体制转变。（3）从体制入手，改革土地。人口与城市管理体制。必须改革城市土地、人口与规划管理体制，走城市主导型的城郊农村城市化道路。建议将村镇改制与城市扩张结合起来做到既征地又管人，使就业居住性质与户口性质同步转变。（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。政府可组建专门的经济发展公司，撤坟改制，将城中村所属企业及土地、村屋等不动产折合成功股份，使城中村农民彻底脱离土地，成为集团公司股东。政府对这类公司提供优惠的税收与财政政策，集团公司具有经济与社会双重职能，经济职能是经营城中村继承的企业，物业，社会职能提设法改变城中村传统社会形态，促进社区城市化。（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。利用传媒树立正面典型，促进村民转变观念，融入城市社会。要调和城乡冲突，长远之计在于提高村民素质，扫荡“黄、赌、毒“，抨击丑恶、庸俗、低级趣味的社会现象。（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象。要在短期内扭转城中村治安混乱，违法建设的现象不是一件容易的事，但可集中力量抓一两个典型，细致检查城市治安与规划建设执法情况。（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。政府应有计划地对城中村的基层领导，尤其是年轻领导，进行现代城市经济与规划建设管理的专项培训，提高其认识水平和管理水平。（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式。解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力。在有限的近期内，可维持村（镇）办企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变，远期则应与城市人口同等对待。
29、城市边缘区的管理原则是什么？
答：（1）、更新观念，强化大都市整体意识；对城市边缘区的认识必须与中心城市的发展定位紧密联系起来，把城市边缘区看作未来城市最具活力的潜在部分，代表着城市的成长发展方向，绝对不能停留在农村的层面来看待，而降低对它的发展要求。
（2）、加快改制步伐，理顺管理体制，尽快消除“二元结构”，转向一体化发展；管理体制在管理实施中起主导作用，必须加快改革城市边缘区现行管理体制，按照“两级政府、三级管理、四级网络“的城市管理体制和属地管理原则，强化街道办事处的职权，理顺与市、区职能部门的关系，保证“以块为主”功能的实现，要尽快实现“村转街”的体制。
（3）、加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道；应尽快制订适用于城市边缘区的各项政策、法规、将城市边缘区的发展空间。应尽快制订适用于城市边缘区的各项政策法规，将城市边缘区的发展建设纳入法制化管理轨道，从而建立一套与现代化中心城市相适应的高效、有序、严格的管理制度。
（4）、推进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施；城市边缘区的小城镇，特别是大城市边缘区的小城镇可能走双向改造道路，利用市场机制加快发展，着重从高起点搞好规划，控制好用地规模，改革户籍管理制度，实行居住地管理，尽快取消农村劳动力进城落户的限制，放开劳动力在城乡可按市场需求的流动，提高城镇人口比重，扩大消费，推动经济发展。
（5）、营造良好的社区生活环境。现代社会发展已步入“以人为本”的阶段，城市的发展已由单纯追求经济增长转向追求全方位的社会进步，改变城市风貌，营造一个适宜创业和居住的优美生活环境，已成为城市发展的主要目标。
30、当前我国区域协调中需要解决的主要问题是什么？
答：区域协调的内容随着经济发展水平的不同而不同，当前我国区域协调中迫切需要解决的有以下几个方面的问题：
（1）、产业的分工与合作，为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调，即包括各城市在产业上如何进行分工合作，如何在产业政策上进行衔接以提高区域产业的整体实力等内容。
（2）、环境的治理与自然生态、人文资源保护，生态环境具有公共性，各个主体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体间进行协调。而森林、湿地、生物多样性等自然资源以及历史文化资源等虽然可能只位于某局部地区，但却是整个区域的共有资源，需要共同努力进行保护。
（3）、基础设施建设的协调和共享，在交通和通讯联系日益发达的条件下，许多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。如果允许各主体从自身利益出发，在自己的属地范围内都进行大型基础设施建设，将降低设施的利用效率，造成成本的上升和资源的极大浪费。因此需要在大型公共设施建设上进行协调，形成功能互补、共同享用的公共设施体系。此外，由于经济和社会活动的跨地界性，对于区域范围内的基础设施的整体系统运行提出了更高要求，使得各城市范围内自行规划建设的设施的衔接变得十分重要。唯如此才能大大提高设施的整体运行效率。
（4）、共同的行为规则和标准的制定，市场经济是法制经济，也是规则经济。只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。目前区域协调中存在的诸多问题，如土地的“零地价”出让、污染排放、设施建设标准不一造成难以彼此衔接等，很大程度上都缘于缺乏一个明确的指导和约束各地方政府的行为标准和准则，而这是区域协调机构的最重要职能。
（5）、区域整体形象塑造与创新网络构建，经济全球化形势下，国家之间的竞争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。
31、试述区域协调的手段？
答：1、法律手段，区域协调开展得较好的国家无一不以完备的法律为保障。一些国家大都制定有对区域规划的基本任务、组织、管理进行界定的基本法，作为编制区域规划和综合开发计划的依据，并在实施中制定相关的具体法律、法令以及政策作为保障。
2、财政和经济手段，主要是通过政府的投资、经济补贴、基金、诱导资金、减免税收等方式，来保障进行区域协调所需要的资金来源，这些手段往往也以法律和政策规定的形式出现。
3、行政手段，包括两方面的内容：（1）区域协调管理机构的设置，在这方面不同国家的情况有很大差异，基本上可以划分为强力健全型、松散组合型和折中型几种类型。（2）行政权力的行使方式，一般是通过审批、发放许可证、签订合同等，鼓励或限制某些地区、某些项目和企业的发展。
4、规划手段，通过城镇体系规划和区域规划来协调区域发展中的各种空间和产业问题是十分有效的方法。
5、社会手段，主要是采用公众参与和广泛的社会支持，以动员各种社会资源参与规划，保证与监督区域规划的实施。
32、试述区域规划的主要内容？答：1、确定规划地区经济社会发展的基本方针；2、合理进行生产力布局；3、拟定区域人口和城镇居民点体系的发展规划；4、统一规划区域性基础设施；5、建立区域生态系统的良性循环；6、统一规划、综合平衡，以达到最优的社会效果
33、试述突发事件管理的功能体系？、
答：根据突发事件的发展特征，突发事件管理的功能体系相应的可以分为预防、准备、反应、恢复、总结等五个重要方面：
1、预防，预防是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：（1）宣传教育；（2）准备预案；（3）构建预警机制，推行公示措施；（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传递通畅。
2、准备，就总体而言，准备包括根据预案制订应急防范方案，落实应急防范的组织措施和技术措施，从组织队伍、人员培训、应急演练、通讯装备、器材物资、检测仪器、交通工具等方面加以落实，做到有备无患。一旦发生各类有可能危及公众，造成社会影响的中毒、污染、事故、疫情等突发事件即能迅速及时地组织力量，有效的处置，最大限度地快速处理、控制和减少危害面。准备包括三个层次，即平时准备、“战时”转换、“战时”准备。特别需要注意的是“平”、“战”结合与“平”、“战”转换的问题。能否迅速实现“平”、“战”转换，并尽快形成“战时”积累能力，是各个城市赢得突发事件的关键所在。
3、反应，反应是处理突发事件的主要“舞台”。反应的要旨在认清级别的基础上，实施快速反应。对于突发事件而言，能够实现快速反应是降低危害程度的最重要方面。坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信息完整、准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，做出准确判断，拟定强有力的针对性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。对于反应而言，留有足够的“预备队”是十分关键而又往往容易被忽视的环节。
4、恢复，在突发事件的影响逐步消除的过程中，另一个功能是实现社会经济生活的全面恢复。这一功能的实现包含四个方面的内容：（1）恢复生产、生活；（2）应对突发事件周期性特征中的下降、回复阶段，进行全面的宣传，通过包含媒体、政界等多方、多重的影响，提升住民预期，改变和提升外界对地方的预期；（3）坚决避免事件“死灰复燃”现象的发生，强化扫尾工作；（4）逐步实现突发事件相关资源和“生产”能力，从“战时”向“平时”的转化。
5、总结，对突发事件的处理还必须十分关注对突发事件处理的总结。这里所指的总结，并非单一强调对经验教训的总结，而是把总结提升为突发事件管理的一个功能元，把危机管理的理念拓展到城市和区域管理的方方面面中去。
34、试述突发事件处理的一般程序和手段？
答：1、确认危机来源，在城市遭遇突发事件的时候，第一步就是要确认危机的来源，要去积极地管理风险，而不是等待风险的出现。对风险的管理可由下列步骤进行：（1）对城市的发展情况进行调查，列举出可能出现的风险；（2）对这些风险进行确认，排除不存在的风险；（3）将各种风险列举在管理目录中；（4）对列出的风险进行横向分类与纵向分级。
2、危机判断，对风险的类型进行判断并采取相应的处理措施：（1）对可以预见且时间和资源允许处理的风险，尽量减少其发生的可能；（2）对可以预见但可能发生概率较低的风险，可以进行投保将风险转移给保险公司；（3）对现在没有表现出来，但其爆发总存在一定征兆的风险，采取建立预警系统对其监控；（4）对那些完全不可预测到的风险，则必须建立起一个有效、完善的危机处理机构，以对随时出现的风险进行处理和灾后恢复。
3、预警系统的建立，建立起一套规范、全面的危机管理预警系统对于处理突发实践极其重要。当预警系统发出警告后，城市可以及时地采取防范或补救措施，完全可以避免危机的发生或使损害和影响尽可能减少。一套完善的危机预警系统可以保证对收集的信息进行有效、真实的传递，也便于监管者及时做出反应。而按照不同的部门对信息进行收集，可以充分利用不同部门的长处。当信息收集完成后，下一步工作是对信息进行判断和处理，即对监测得到的信息进行鉴别、分类和分析，对未来可能发生的危机类型及其危害程度做出估计，必要时发出危机警报。预警系统是否有效还取决于两个方面。一个方面是管理人员，另一个方面是具体执行的员工。
4、危机应对，危机管理对速度的要求是很高的，反应的时间越短，越能证明城市处理危机的能力。建立一套完善的突发事件应对机制，是危机管理的前提与根本。突发性事件应对机构对危机进行的反应：
（1）第一波反应：对危机的反应，专门的危机处理机构所担负的责任是巨大的，当不可抗的危机或是预警系统失效所造成的危机爆发时，它必须立即发挥作用，对危机进行积极的反应。
A危机的评估，危机管理中的一个关键问题，就是要选择合适的响应策略。这时，对危机的评估显然格外的重要。而恰当的危机评估建立在对危机事件的准确掌握之上。这时对危机事件进行调查，进行危机事件的信息收集，应当成为最为关键的一步。
第一步，计划与情报部门应及时、积极地对危机事件进行调查和信息收集，确保在较短时间内，将准确的信息传递给危机应对机构的指挥者；
第二步，根据获取的信息，对危机事件进行评估；
第三步，对危机的起因进行调查，找到危机爆发的真正原因，并确定主要危机；
第四步，危机反应计划的制定。
B危机计划制定过程中的几个要点，在现有的可利用人员水平上，确定危机处理的领导小组，并保证其他非危机处理部门能够正常的运转。
谨记变化应比计划快。危机事件中，不确定性很高，类似于“做什么”、“如何做”的教条似的计划是不可取的。
将危机指挥和协调部分写入计划当中。在制定适当的危机反应计划之后，应遵循计划的大原则、大方向，在危机应对机构的统一调度、安排与协调之下，对危机事件进行迅速、果断的处理。
（2）第二波反应：危机后的恢复，危机过后，对危机爆发原因的研究与怎么才能恢复城市正常的经营秩序的研究，共同构成了危机事后管理的第二波反应。
35、试述突发事件管理系统的组成？
答：（一）决策系统。决策系统是突发事件管理结构体系的核心。决策系统的主要任务是制订突发事件处理预案，构建预案储备库，对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上根据应急处理预案或紧急处理导则启动危机处理过程；进而导入对事件处理的意志，不断调整细化对事件的判断；从而对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件动作指责 效等内容。（二）信息系统。信息系统是突发事件管理结构体系各个系统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时，有权威和具有安定效力的信息，同时，其任务还突出表现在三个方面，其一是对突发事件的事前宣传。其二，信息系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递，在对灾情、疫情等总结和统计中，实现信息低损耗的、敏捷的传递是制订正确决策的基础，也是执行的首要的保障。其三，信息系统还必须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。（三）执行系统。执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征，执行系统有任务在于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。对执行系统而言，最为重要的方面军是执行的敏捷化程度，而这一点又与信息系统的完备和信息渠道的顺畅息息相关。（四）保障系统。保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要作用集中于以下三个方面：（1）为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应对事件提供非物质资源保障；（3）提供有效的作为绩效评估系统基体的物质载体。
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