第七章 社区治理中的公共事业管理
1．1989年颁布的（中华人民共和国城市居民委员会组织法）规定的居民委员会六项工作任务中，第四项工作任务是（ ）。A
A．协助维护社会治安
2．社区物业管理主要是对社区内（ ）的管理。B．居住物业
1．社区治安的主要工作内容包括（ ）。ABD
A．民间调解 B．法制教育C．流动人口管理 D．社会矫正
2．社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ ）。ABCD A．综合性 B．持续性 C．协调性 D．可及性
3．社区物业管理服务的特征是（ ）。ABCA．社会化服务 B．经营性服务 C．专业化服务 D．福利性服务
4．社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐之外，还包括（ ）。ABCD
A．社区体育 B．社区教育C．社区科学普及 D．健康文明生活方式的倡导
☆1.社区治安——也称社区安全,是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部队机构），依靠社区力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。
2．社区卫生——是指在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育指导等服务为一体的基层卫生服务。(广义上的概念)
☆3．社区物业管理——主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
☆4．社区文化——特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲、审美等日常活动。
5.社会保障——是为保障民生以及促进社会进步，有国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
1．社区治安包括的工作内容有哪些？
（1）法制教育。即通过法律知识的宣传教育，使社区居民提高依法办事的意识和能力，增强法制观念和遵纪守法的自觉性。（2）人民调解。通过做好人民调解工作，防止民间纠纷激化，促进邻里和睦与社会安定（3）治安防范。即通过加强巡逻、运用科技手段等途径，防止和打击违法犯罪活动。（4）社会矫治。即运用社会工作的理论和方法，对社区范围内的违法犯罪人员及刑满释放人员提供专业服务，实现矫正其思想和行为，防止再违法犯罪的目标。5）维持秩序。即通过对社区内的市场、繁华场所和学校门前秩序的维护和管理，营造良好的社区生活与工作环境。（6）事故预防。即通过对社区内的交通车辆的管理，以及防火设施设备的维护保养更新，提高对突发事故的预防与处置能力。
2.当前城市社区治安存在的主要问题有哪些？
第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障；居民安全感普遍低迷。 第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理眼务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端颁发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。第四，某些社区危房众多、道路拥堵、杂物乱堆、事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。
☆3. 当前在社区安全综合治理方面主要应当做好哪些工作？
第一，加强对社区治安的领导力量，发展壮大社区治安防范队伍。第二，协助公安机关打击违法犯罪活动。第三，实现对失足青少年和刑满释放、解除劳教人员的帮助教育，预防和减少重新犯罪。第四，把人民调解工作作为稳定社区的基本环节。
4．城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。（1）加快发展社区卫生服务；（2）实施促进社区卫生服务发展的政策；（3）提高社区卫生服务水平。
5．社区物业管理的基本特性是什么？第一，物业管理是一种社会化的服务。是由合同双方到社会上通过市场化的运作来寻找合作对方，从而满足各自的需要。第二，物业管理是一种经营性的服务。它为业主和物业使用者提供的是有偿服务。第三，物业管理是一种专业化的服务。有专业的人员配备和专门的管理工具及设备，有专门的规章制度和评估体系，按照科学、规范的工作程序对社区物业实施专业化的管理。
6．社区物业管理的内容有哪些？ 社区物业管理的内容，一般可以分为常规性的工作和特殊性的服务两大类：（一）常规性的管理工作第一，房屋建筑主体的管理。第二，房屋设备、设施的管理。第三，环境卫生与绿化管理。第四，公共秩序管理。（二）特殊性的管理服务第一，日常生活服务。第二，便民商业服务。第三，社区文化服务。
7．社区文化的特征是什么？一般而言，社区文化具有以下主要特征：第一，区域性；第二，继承性；第三，普遍性；第四，共享性；第五，渗透性。
8. 社区文化建设的基本原则是什么？第一，主体性原则；第二，系统性原则。第三，多元性原则；第四，开放性原则。
☆9. 目前城市社区所承担的社会保障功能包括哪些？ 第一，劳动与就业服务。即为失业人员进行登记，为下岗职工、失业人员提供就业眼务。第二，实施最低生活保障制度。即接受最低生活保障津贴申请者的申请及其资格鉴定；发放最低生活保障津贴。第三，残疾人保障服务。即社会救济、生活服务。第四，离退休人员管理与服务。即医疗津贴的发放、家庭生活服务、文化生活组织等。第五，司法服务。即为社区居民提供社会保障方面的司法咨询。
☆1.论述我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路。（一）社区物业管理中存在的矛盾（1）物业管理企业与业主及业主委员会的矛盾与冲突（2）物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突（3）业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突（二）解决思路：社区环境及物业管理体制和机制改革（1）厘清社区物业管理的性质；（2）业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式；第一，业主在是否接受物业管理服务方面拥有自主权第二，业主在选用何种物业管理模式方面拥有自主权（3）理顺物业管理机构与社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优势；（4）探索社区自治与物业管理相结合的组织路径。
☆2．论述社区文化的功能。社区文化的作用是多方面的，一般来说，社区文化的功能集中表现在： 第一，社会沟通的功能。社区文化是社区居民之间互相联络、增进感情。加深了解、沟通关系的纽带和桥粱，它不仅可以增强社区内的人际沟通，还有助于社区与社区、社区与社会之间的沟通。 第二，价值导向的功能。社区文化巨大的吸5！力和渗透性，使它起到引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚的作用。 第三，心理凝聚的功能。社区文化是一种勤合剂，特定的社区文化，有助于人们认识自己对社区应负的责任和应尽的义务，产生出对本社区的自豪感和归属感，从而增强社区的向心力和凝聚力。第四，行为规范的功能。社区文化一经产生，便会对社区成员产生影响，对社区每个成员的行为具有一定的社会约束作用。社区文化的这种功能表现在：一方面，社区内的各种规章制度、公约、守则等对社区全体成员行为的要求；另一方面，社区文化的认识、调节和评价作用，使社区成员通过提高认识而产生自律行为。 第五，文化传承的功能。社区文化凝聚着社区成员的集体智慧和创造精神，是在社区成员中逐代传承而发展至今的。在社区文化传承的同时，影响和塑造着一代又一代被打上社区文化烙印的文化传承载体——社区居民。第六，协调发展的功能。社区文化的协调发展功能表现在以下几方面：它在社区发展与稳定方面起着协调作用；它在人的个性发展与群体价值观念的形成方面起着协调作用；它在经济发展促进文化建设，文化建设为经济发展提供精神动力和智力支持方面起着协调作用；它在吸收外来文化和传承优秀传统文化方面起着协调作用。
3. 谈谈新的社区社会保障制度的建构。新的社区社会保障体制的构建，其出发点应该是有利于社区治理局面的形成与完善。首先，在组织体系的相互关系中，要促进社区居民委员会朝着群众性自治组织的方向发展，而不是回归到“政府派出机构（街道办事处）的派出机构”的定位上去。要让居民委员会成员有更多的精力去处理自治意义上的工作任务，而不承担强制性社会保障制度中的指令性职责。其次，在居民委员会范围的社区内，实施以服务性为主的社会保障项目。最后，社区社会保障新体制的构建，要以社区居民的广泛参与为基础，形成居民自助互助、互帮互利的局面。
第八章 社会治理中的社会工作方法
1．下列关于社区发展的看法，除了（ ）外，其他也有一定的合理性。A过程说
2．个案工作是工作者以（ ）的方式帮助个人或家庭的方法。B个别化
3．社会工作通用过程模式是建立在（ ）理论基础上的。C系统论．
4．发展性小组模式主要适用于以（ ）为目标的小组。A成长
1．社会环境主要包括（ ）。ABCD A．社会小生境 B．社会文化环境 C．人际关系环境 D．社会生态环境
2．受助者可以是（ ）。ABCD A．个人 B．家庭 C．团体 D．社区
3．小组有不同的类型，按照小组成员的参与程度，可以将小组分为（ AC ）。 A．自愿小组 B．成长 C．强制小组 D．兴趣小组
4．从各国社会工作发展的历史及现状来看，对社会工作的理解，包括以下的哪些方面（ ）ABCD
A．社会工作是一种职业 B．社会工作是一种专业C．社会工作是一门学科 D．社会工作是一项制度
1. 社会工作——是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。
2．社会工作者——是经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。
☆3. 社区工作——又称社区社会工作。指以社区为对象，运用科学的理论和专业的方法，了解社区的问题与需要，动员社区内外的资源，开展的解决社区的问题或满足社区的需要，增强社区凝聚力、提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务与管理工作。
☆4．社区发展——是社区居民在政府机构的指导和支持下，依靠社区力量，有目的有计划地改造社区经济、社会、文化状况，解决社区问题，增强社区凝聚力，提高居民生活水平，促进社会协调发展的过程。
☆5．社区规划——是关于一定时期内社区发展的目标、社区发展的框架、社区发展的主要项目等的总体性计划及其决策过程。
四、简答题
☆1．专业社会工作在社区治理中的作用有哪些？社会工作在社区治理中的作用表现在以下五个方面： 第一，满足社区成员多方面的服务需求。第二，推动社区治理各行为主体间的协调合作。第三，使社区内外资源得到最大限度的开发和利用。第四，动员组织社区成员参与社区治理活动。第五，化解社区矛盾、解决社区问题。
2. 社会工作各要素之间的关系？社会工作是现代社会中的一种专业性的助人活动，其基本的构成要素包括社会工作者、求助者、社会资源系统好社会环境等。在社会工作四要素中，社会工作者是社会工作中不可或缺的专业的工作人员，是从事社会工作专业研究，教学和实际工作的人员；受助者是社会工作的对象；资源系统在社会工作者帮助受助者的过程中提供物质，精神等社会资源；提供社会支持和运用扩大社会资本是社会工作专业的任务。
3. 个案工作的基本特点是什么？第一，个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人或家庭面对面、一对一的社会工作助人方法。第二，个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。第三，个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术。第四，个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。
4. 社会工作评估的目的是什么？一是识别、发现受助者问题的客观因素，包括受助者的背景资料、资源系统、问题存在的时间及曾经使用过的解决方法等；二是识别、发现受助者问题的主观因素，即受助者对问题的主观实际感受；三是识别、发现造成和延续受助者问题的因素；四是识别、发现受助者及其生存环境中的积极因素；五是决定适合受助者的服务类型，通过评估可以提出解决问题的建议。程就可以使行为改变。
5．社区工作的特点是什么？ 第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务； 第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法； 第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题； 第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展； 第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。
五、论述题
1．论述社会工作评估的特点。第一，社会工作评估是持续性的，不能一次完成。所以评估不仅仅是社会工作过程这一阶段的工作，随着受助者与工作者关系的深化、工作者对受助者情况的了解，在社会工作过程的其他阶段中都有必要继续、不断地进行评估。第二，评估的重点是人的问题和需要。社会工作的服务对象是社会中的人，因此应当始终将人的问题及其需要作为社会工作评估的重点。第三，社会工作评估为以后制定计划和采取行动奠定基础，而不仅仅是了解情况。社会工作评估是社会工作过程的重要一环，它影响到社会工作目标的制定、介入手段的选择。第四，社会工作评估应当有工作者和受助者双方的参与，鼓励受助者参与可使评估更加准确。第五，社会工作评估是有计划有步骤的过程。第六，社会工作评估是广泛而深入的，应当进行横向和纵向的探索。在进行评估的初期，应当尽可能多进行横向的了解，而后多进行纵向的深入了解，以使评估更加全面。第七，社会工作评估应当是个别化、有针对性的。第八，社会工作评估需要坚实的知识基础为指导。如果社会工作者没有坚实的社会工作知识基础，就很难使评估能较为准确地进行。第九，社会工作评估渗透了专业判断与决策。
2. 如何确定社会工作的关注对象。所谓关注对象，即介入行动中要加以改变的系统。由于具体情况不同，工作的目标不同，关注对象也是不同的：第一，当受助者的问题成因归结为个人，或受助者选择作出改变时，可以以个人为关注对象。例如存在社交障碍的青年希望改变现状时，应当以该青年为关注对象。 第二，当受助者的问题主要与家庭有关时，可以选择家庭为关注对象。例如某小学生经常逃学的原因是与其父母关系紧张，担心自己上学期间父母离婚，这时可以将其家庭作为关注对象。 第三，当事实表明群体对个人有极大影响或群体面对类似的问题时，可以选择群体为关注对象或工作焦点。例如下岗职工面临共同的心理和再就业问题，就可以将下岗职工群体作为关注的对象。 第四，虽然组织、机构的存在是为满足人的需要，但有时组织的政策、结构或工作不能满足服务对象的需要，这时组织便成为关注的对象。例如某物业公司管理的小区存在众多问题时，物业公司就成为关注的对象。 第五，当社区的资源、服务出现问题，不能满足居民时，社区也会成为关注对象。例如某城乡结合社区，社区环境恶劣无法满足居民的基本需求，这时社区及其环境的改善成为社会工作关注的重要对象。
第九章 未来中国社区治理方向展望
下列不属于当前农村社区治理中存在的问题，是（ ）D社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重
1．当前城市社区治理中存在的问题，是（ ）ABC
A. 社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重B. 社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重
C. 社区治理中工作方法单调落后D. 村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重
2．当前农村社区治理中存在的问题，是（ ）ABCD
A. 自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法B. 家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行
C. 村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重D. 乡镇政府和村民委员会间的关系不依法
四、简答题
1．当前在探索社区建设中真正落实居民自治方面有哪几种模式？第一种是沈阳市在基层社区探索的“一个大会、两个机构制度”。即在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种是武汉市社区建设中推行的通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种是青岛等地试行的撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。
2．开展社区经济活动需要做好哪几方面的工作？第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业；第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境；第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。
3．中国的民间组织发育还存在着哪些问题？第一，政府关于民间组织发展的政策有波动性，受国家政治事件和国际政治环境的影响，有时放松发育，有时清理整顿。第二，民间组织的社会独立性不够，一般都是依附于政府的行政体系，带有太强的行政色彩。
☆1．试述我国城市社区治理中存在的问题和对策。
（一）当前城市社区治理中存在的若干问题（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重。在居委会实际的工作过程中,居委会成了政府办事的腿,行政化趋势严重,居民民主自治被行政化工作覆盖。（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重。社区工作者一方面是街道聘任的受薪的工作者,另一方面是要被放到居民中接受选举，这样的双重身份导致社区专职工作者工作上对街道负责，使居委会变成了政府派出机关的派出机关。（3）社区治理中工作方法单调落后，社会单位和社区居民自主性参与社区建设的程度较低。（4）社区建设内容局限在社会、文化 、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。
（二）解决城市社区治理中存在问题的相关对策建议（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策；（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议；（3）实现社区工作方法专业化的建议；（4）界定和开展社区经济活动的建议。
☆2．试述我国农村社区治理中存在的问题及解决对策。
（一）农村社区治理中存在的问题（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法（二）解决问题的相关对策建议（1）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；（2）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；（3）采取多种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；（4）完善法律和监督．理顺乡镇与村委会间的关系。
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