第四章 社区治理中的组织结构关系
1．政府机构具有扩张的本性已被（ ）所证明。B帕金森定律
2．下列表现中不属于市场失灵的，是（ ）。D权力的寻租与腐败
3．下列表现中不属于政府失灵的，是（ ）。B．影响社会的公平与安定
4．党的领导在社区工作中主要体现为（ ）。B政治领导
5．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。凡是组织关系在本辖区的党员超过（ ）人的，都要建立社区党委。A100人
6．根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。党员人数超过（ ）人的，都要建立社区党总支。B50人
1．市场失灵的主要表现有（ ）。ABC
A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品，导致外部不经济行为 C．影响社会的公平与安定 D． 权力的寻租与腐败
2．政府失灵的主要表现在（ ）。ABC
A．决策失误 B．政府机构的自我扩张C．政府行为的低效率 D．无法满足市场机制运行的外部环境条件
3．根据约翰．霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性之外，还包括（ ）。ABCD
A．非营利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性
4．在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是（ ）。ABCD
A．界定社区、把握社区治理的政治方向 B．完善社区治理的法治体系 C．提供公共物品和公共服务 D．规范社区内部公共物品的提供
5．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有（ ）。ABC A．参与社区党组织建设 B．参与社区治理活动 C．提供一定的财力和物力支持 D．规范社区内部公共物品的提供
6．民间组织在社区治理中的功能主要有（ ）。ABCD
A．拓展、提供各种社区服务 B．协助政府提供公共和公益服 C．协助居民表达和维护自身权益 D．动员和组织居民参与社区治理
7．社区党建工作的必要性体现在（ ）。ABCD
A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要 C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众J作方法的必然选择 D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要
☆社区党建——即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关，企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。
☆1．政府组织在社区治理中的职责是什么？第一，界定社区。这是社区治理的前提,而我国的社区界定不是很明确。第二，把握社区治理的政治方向。主要通过形成一定的制度和机制来保证社区治理遵循正确的政治方向。第三，完善社区治理的法治体系。主要通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化；第四，提供公共物品和公共服务。这主要是由公共物品的特点和政府的职能决定的。第五，规范社区内部公共物品的提供。政府要对其生产和提供进行规范。
2．经济组织在社区治理中所发挥的功能主要有哪些？第一，参与社区党组织建设；第二，参与社区治理活动；第三，提供一定的财力和物力支持；第四，提供人力、智力资源。
☆3．民间组织在社区治理中的作用是什么？第一，拓展,提供各种社区服务,因为社区产生基础是居民需要,更能得到居民的认可和支持；第二，协助政府提供公共和公益服务，以增强民间组织的责任感和使命感；第三，协助居民表达和维护自身利益，这是由于民间组织介于政府与居民的中介地位决定的；第四，动员和组织居民参与社区治理，民间组织可提高居民参与社区治理的水平。
☆4.社区党建工作的方法是什么？第一，强化宣传引导,创造社区党建的工作氛围；第二，强化社区党组织的自身建设；第三，协调社区各组织内部的党建工作；第四，采取多种形式和载体创新社区党建；第五,推动社区党建的规范化的制度化。
☆5. 社区党组织发挥领导作用的主要途径是什么？
第一，通过建立协调议事机构,调动社区单位参与社区治理的积极性；第二，通过强化党员教育管理,发挥党员在社区治理中的模范带头作用；第三，通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；第四，采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。
五、论述题
☆1。联系实际谈谈政府组织在社区治理中的职责和作用。
政府在社区治理中发挥着主导的作用。我国的社区建设和社区治理本身都是政府倡导和引导的结果，政府既是社区建设的倡导者，也是社区建设的领导者，我国的政府组织在社区治理中居于突出地位。
当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织在社区治理中的职责和作用：(1)界定社区。社区治理的前提是社区的界定。当前我国社区建设中社区定位尚不太明确。鉴于社区界定的不统一，根据一定的人口规模、居住状况等因素，对社区范围进行界定，划分法定社区变得至关重要。(2)把握社区治理的政治方向。政府组织应该通过建立一定的机制，把握好社区治理的政治方向。(3)完善社区治理的法治体系。通过法律法规体系建设，改变社区治理无法可依、无规可循的现象，逐步实现社区治理的规范化和制度化。(4)提供公共物品和公共服务。在社区治理中，政府仍然承担公共物品和服务提供的职能。这大致包括：社区基础设施的兴建、社区环境的整治、社区治安的管理、园林绿化的保养、社区内困难群体的救助等等。(5)规范社区内部公共物品的提供。政府不仅本身要提供一定的公共物品和服务，对社区内部一些物品和服务，例如社区物业管理、社区卫生服务、生活服务等，只要具有公共物品的特性，政府就要对其生产和提供进行规范。
2．怎样理解社区党建工作的重要意义？（1）加强社区党建工作时抓好党的基层组织建设,巩固执政党地位的需要。
在向社会主义市场经济体制转轨后，单位制逐步解体，单位所承担的党员管理职能逐步弱化，有的单位甚至根本就没有设立党团组织机构，根本就没有党员管理职能，单位内的党员管理处于无序状态。即便有党的组织，党组织的规模、级别具有很大差异，往往还处于条块分割状态，隶属于不同的部门。为了把它们有效地组织起来，增强党在社区建设中的政治辐射力、影响力和渗透力，在社区内形成强大的政治组织优势，有必要通过加强社区党建，形成社区党组织的网络，以保证社区党组织在社区建设中的核心地位和领导作用。（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；在多种社会思潮交织的背景下，为了坚持和巩固马克思主义在我国意识形态的指导地位，自觉抵制和批判西方资本主义的意识形态，在人民群众中努力加强社会主义意识形态的宣传教育，必须要加强社区党建工作，通过宣传党的路线、方针、政策，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高。（3）搞好社区党建工作是新时期落实党密切联系群众工作的必然选择。搞好社区党建，可以促进党员在社区建设中发挥模范带头作用，树立起党和政府的良好形象，就可以增强党同人民群众的血肉联系。（4)搞好社区党建是化解社会矛盾,维护社会稳定的需要。街道和社区处于维护社会稳定的“第一道防线”，依靠社区单位党组织的力量，最大限度地调动社区内党、政、企事业单位、社会团体、党员居民等方方面面的积极性，变一个积极性为多个积极性，就能更好更快地解决好基层存在的各种矛盾和问题，从而维护社会稳定。
第五章 社区治理中的社区自治和公民参与
1．在我国《宪法》规定的基础上，根据（宪法）精神，1989年 12月 26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过（ ），对作为城市居民自治组织的居民委员会的性质等作出了明确规范。D《中华人民共和国城市居民委员会组织法
2．1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过（ ），对作为农村村民自治组织的村民委员会的性质等作出了明确的规范。A《中华人民共和国村民委员会组织法》
3．按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（ ）。B．3年
4．按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（ ）选举产生。B村民直接
1．按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ ）选举产生。ABC
A．全体有选举权的居民直接 B．每居民户派代表C．居民小组推选代表 D．全体居民
2．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ ）。ABCD A．民主选举 B．民主决策 C．民主管理 D．民主监督
☆1．居民委员会——是我国城市社区组织的名称，是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。
2．民主选举——就是社区居民委员会的主任、副主任和委员由民主选举产生。选举可以采用直接选举方式进行，也可以采用间接选举方式进行。选举实行公平、公正和公开原则。
☆3．民主决策——是指涉及社区居民切身利益的事项，必须由社区居民民主讨论，按多数人的意见作出决定。
4．民主管理——是指对社区内的社会事务、经济建设、个人行为等管理，要遵循社区居民的意见，在管理过程中吸收居民群众参加，并认真听取居民群众的不同意见。
☆5．村民委员会——是农村基层社区实行村民自治的组织，是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。
6．志愿服务——是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿地服务于社会生产生活的行为。
1．社区自治的法律法规依据是什么？《中华人民共和国宪法》，中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》。
2．居民委员会的性质是什么？是居民进行自我管理，自我教育，自我服务的群众性自治组织。
☆3. 社区居民委员会的自我管理的特点是什么？自我管理是指社区居民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。社区居民委员会的自我管理具有以下特点：一是自我管理要通过说服教育、居民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个居民的自觉意识，而不靠国家强制力来实施。二是管理者与被管理者是同一的，社区居民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由社区居民大会或社区成员代表大会选举产生，并接受居民群众的监督。三是管理的方式主要是通过社区居民大会或社区成员代表大会集中全体居民的意见，制定社区自治章程等规章制度，由全体居民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。四是管理的内容主要是与社区居民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。
4．居民委员会的自治内容方式是什么？民主选举,民主决策,民主管理,民主监督。
5．居民委员会的职能有哪些？第一，宣传教育群众,提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事务；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。
☆6. 村民自治的自我管理有什么特点？
自我管理是指农村社区村民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。和行政管理和经济管理不同，它具有以下特点：一是自我管理要通过说服教育、村民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，而不靠国家强制力来保障。二是管理者与被管理者是统一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由村民大会选举产生，并接受村民群众的监督。三是管理的方式主要是通过村民大会或村民代表会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程等规章制度，由全体村民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。四是管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。
☆7．村民委员会的职能有哪些？
村民委员会在农村社区治理中担负着重要的职能有哪些？
第一，宣传教育群众，提高村民文化素质。第二，管理本社区的公共事务和公益事业。第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作。第四，调解民间纠纷。第五，维护社会治安。第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。
五、论述题
1.试论述我国基层民主的发展状况。基层民主是我国推进社会主义民主的出发点,是我国社会主义民主的重要组成部分。（1)农村基层社区民主建设状况。我国农村基层民主建设目前已经得到了较快发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。《中华人民共和国村委会组织法(试行)》的通过和试行标志着村民委员会的规范化建设的开始,《村委会组织法》的颁布为村民直接行驶民主权利提供了可靠的法律保障;全国32个省市区的人大还制定了村民委员会组织法实施办法以及村民委员会选举办法；其次，村民自治机构和制度建设日益完善。全国60%以上村委会建立了村民会议等村民自治机构，实行村民代表会议，村民会议制度，将重大村务提交会议讨论通过等等村民自治措施；再次，村委会选举日趋规范。（2)城市基层社区民主建设状况。目前,城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。《中华人民共和国居民委员会组织法》的通过和实施,居民委员会建设开始走上规范化道路；其次，居民委员会选举程序正在规范；再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立促进了社区自治的参与。
2．与其他服务相比，志愿服务具有哪些特征？第一，志愿性。志愿服务是志愿者所自愿、志愿提供的，这种服务的提供是志愿者在志愿精神，也就是一种自愿的、不为报酬和收入而只是参与推动人类社会发展、促进社会进步和完善社区工作的精神的指引下而作出的，志愿服务出自志愿者的自愿，不是任何强迫、要求和命令的结果。第二，无偿性。志愿者提供各种志愿服务，不是以获取报酬，获得经济收入为目的。虽然志愿者组织可能需要支付志愿者一定的费用，而且一些志愿者的最终获得可能与同类就业者的收入不相上下，但是服务的目的不仅仅是为了报酬。第三，公益性。志愿者提供志愿服务是主动承担社会责任，是为了救助或者帮助各种需要救助和帮助的人，是为了公众利益，为了人类社会的发展和进步而提供服务，尽管志愿者在志愿活动中也有收益，它可以通过社会交往，获得知识、技能，也可能得到别人的尊重。第四，组织性。志愿服务是一种积极活动的工作方式，而不是参与闲暇活动。志愿服务的提供不是随便进行的，而是要在志愿组织或者其他需要志愿服务机构的管理之下有计划、有组织地进行，组织性的存在使志愿服务区别于一般性、暂时性、随机性的乐善好施、助人为乐的行为。
第六章 社区治理中的社区服务
1．中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（ ）。B1993年14部委颁发的加快城市社区服务发展的意见
2．根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（ ）。A福利性为目的，经营性为手段
3．中国传统的社会福利服务对象主要是指（ ）。A民政部门负责的“三无”对象
4．非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（ ）维系的。A自然的情感、血缘或亲缘关系
5．英国社区照顾的理论基础是（ ）。B．正常化理论
1．城市社区服务的内容体系包括（ ）。ABCD
A．福利性服务 B．居民生活服务 C．下岗职工再就业服务 D．街道居委会和驻区单位之间的共建服务等
2．中国城市社区服务的服务对象包括（ ）。ABC
A．民政福利对象 B．社区普通居民 C．下岗职工 D．市场消费者
3．英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ ）。ABCA．评估 B．服务包裹的设计C．执行和监视 D．信息处理
4．英国社区照顾的服务的层次包括（ ）。AB A．社区对福利对象的服务 B．对照顾者的支持C．政府对社区机构的政策支持
1. 我国推进社会福利社会化的总体要求是什么？一是投资主体多元化，采取国家、集体和个人等多渠道投资方式，形成社会福利机构多种所有制形式共同发展的格局；二是服务对象公众化，社会福利机构除确保国家供养的“三无”对象、孤儿等特困群体的需求外，还要面向全社会老人、残疾人，拓展服务领域，扩大服务范围和覆盖面，并根据服务对象的不同情况，实行有偿、减免或无偿等多种服务； 三是服务方式多样化，除集中供养、助残外，应当发挥多种服务功能，为家庭服务提供支持；四是服务队伍专业化，逐步提高社会福利服务队伍的专业化水平，制定岗位专业标准和操作规范，实行职业资格和技术等级管理认证制度，大力倡导志愿服务。
2.20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点有哪些？
第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络,通过动员街道集体力量,满足日益啬的社会福利服务需求；第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；第四，社区服务主要是在城市社区,街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会,负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务；第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。
3. 1993年14部委文件以后城市社区服务的新特点是什么？
（1)明确了社区服务的发展方向(建立具有中国特色的，与社会发展、城镇建设、产业结构优化相适应的社会化，产业化和法制化的服务)；（2)明确了社区服务的发展目标；（3)明确了社区服务业的基本任务；（4)统筹规划社区服务,大力扶持社区服务业的发展；（5)多渠道筹集社区服务业发展的资金；（6)建立合理的社区服务业的价格体系，采取无偿，低偿和有偿相结合,以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系；（7）建立充满生机的社区服务也运行机制,按照政事分开的原则，以产业化,社会化为方向,实行不同的经营管理方式,赋予社区服务单位经营,用工,分配自主权；（8)加强社区服务业的宏观管理，由各级民政部门根据国家的产业政策制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行行亚指导和提供服务。
4．英国社区照顾出现的背景基础是什么？英国社区照顾的产生有其独特的历史背景：第一，二战前,英国的社会福利机构长期以来被称为“灰姑娘”,指社会福利机构中的照顾对象被遗忘在一个条件艰苦,服务低下,管理严格的角落,实施集中的机构的条件,服务和管理都比较刻薄；第二，二战后,更多的老人被推向公共救助机构,英国进一步修改了公共救助体系,老人基本转给了国家福利救助体系，但当时住院式福利机构的条件,管理和服务仍然很差；第三，五六十年代,地方政府很少有院舍以外的社会福利服务，最多只是给民间志愿机构拨款由他们提供相应的诸如食品供应等给居家照顾的对象；第四，20世纪70年代，石油危机的出现，公共支出方案紧缩,发展居家照顾的希望受到打击。
5．英国社区照顾出现的原因是什么？第一，中央政府特别关心院合供养的高成本问题，尤其是70年代的石油危机弓泼的经济危机打破了西方国家第二次世界大战以后经济高速增长的势头，公共财政支出紧张，更进一步引发对高成本的大规模机构服务模式的批判。
第二，长期以来对大规模机构照顾模式下的服务品质和管理方式的批评，使人们意识到应该减少大型机构照顾，用能接受政府和社区监视的小型机构照顾模式来取代大型服务机构。第三，人道主义的正常化理论，认为精神障碍人士、残疾人和老人等具备一般人一样的人的价值和权利，像其他人一样在社区中生活是他们的权利和需求，服务必须认识到精神病人的个别化。第四，福利结构的重组，认为福利服务不应该是政府包揽，当中央政府要求地方政府负责供应社会福利时，同时也出现了对整个政府福利服务的民间化，发展民间志愿组织和私营机构来参与社会服务的生产。第五，自由主义保守思想的抬头。
五、论述题
☆1.试比较英国社区照顾和中国社区服务的异同。两者的相同点：一是两者的社会福利政策基础的发展趋势都有社区福利社会化的相同性；二是两者支持基础的共同性，依靠社区中的社会支持网络；三是两者服务对象的共同性，都把社会福利对象作为核心。两者的不同点：一是属性上的差异。英国社区照顾的属性就是一种社会福利服务,而中国的社区服务在初始阶段很明确是社会福利服务,但随着城市经济体制改革的深化,社区服务就不再是社会福利服务,而是一种商业化服务,再后来包括为下岗职工提供的再就业服务,其实是一种混合着社会政策支持和促进社区市场化就业的混合服务；二是两者的服务对象的差异。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民，而中国的社区服务则由一开始的社会福利对象扩大到一般的社区居民，最后又包括国有企业下岗职工,缺乏稳定性；三是两者运行机制的差异性。英国的社区照顾虽然也实行一种准市场化的运行机制，把服务对象当做服务消费者，但主要是由政府作为购买者来支持的，而不是完全的市场化，不是由消费者自己负责掏钱买服务，而中国的社区服务在强调社会福利社会化时,过分强调了社会部门,社会关系和市场力量的作用,淡化政府的责任,出现一种泛市场化趋势，社区服务机构主要根据市场化服务通过自己创收来维持自己的福利性服务,专业化水平不高。
2.论述社区服务当中政府职责和公民参与的关系。
在社区服务中政府的资金援助和政策扶持以及规划安排作用是非常重要的，我国当前政府关于社区服务的规定是比较完善的，但是一份关于残疾人社区康复的实地研究却显示，当前我国的社区服务中政府的职责是不到位的，正是因为这一点导致社区服务中心或单项的社区服务机构要么偏重于经营性服务忽视了福利性服务，要么整个机构设备老化、人员流失、服务缺乏、很少有机构能够做好经营性服务和福利性服务的协调发展。公民参与是社区服务的灵魂,只有公民参与才能促进社区服务的普及推广,只有公民参与才能促进资源的动员开发,只有公民参与才能监督正式福利机构的服务成效。当前中国社区建设中行政强化和居民自治的两种力量交互影响，缺乏一种稳定的基层民主自治的制度,影响了基层社区公民的参与。另一方面，即使在基层完全的民主自治体制下,公民参与需要公民教育和公民支持,然后才有公民参与。政府在公民参与中的职责是要做好动员公民前的工作，即进行公民教育和公民支持。政府应该聘请专职的社区工作者，提供政策支持和资金投入，开展公民教育活动，支持公民集体聚会，诗集社区问题,参与社区服务，促进社区福利和社区公益事业的发展。总之，在政府支持和公民参与问题上,政府应该在法律制度安排上,提供一种基层民主自治的空间,同时提供资金投入和政策扶持,聘请专职工作者开展公民教育和公民组织，促进公民的参与，公民逐渐通过意识敏感，形成和表达自己的意见和需求,学会通过民主的方式讨论社区问题,提升社区福利。
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