第1节 现代行政现象与现代行政精神。（13）(已完成)
答：（一）现代行政现象主要表现在三个方面：
1．行政职能扩展。
在不违反宪法和法律的条件下，国家行政机关有自由裁量、采取行政行为的自主权力。上述行政观念的变化 ，使政府不仅承担起了保国卫民的责任，而且承担起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和 道德、文化水准，防止个人私欲损害社会公益以及缓解社会矛盾的责任。政府行政职能的扩展造成了行政国家 （Administrative State）的兴起，行政国家的兴起则造就了一个“大政府”（big government）。
2．不良行政现象增加。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同 时，政府公务人员也大量增加；行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性受到影响；政府人员专业化， 主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象；官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象出现，不仅使国 家行政组织中人际关系谈薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。——“帕金森定律”和 “彼德原理”
3．行政管理和行政管理理论现代化。
重视社会目的；行政管理手段现代化；行政管理理论现代化。
（二）现代行政精神也主要表现在三个方面：
1．主动进取。
只有那些锐意进取的政府，才有可能获得国民的支持，进而获得国家和民族的竞争优势。对政府而言，主动 进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。
2．追求卓越。
作为一种行政精神，所谓追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求出色的政府 公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社 会公共行政管理的能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自我更新的能力。
3．创新发展。
成功的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。
第2节 何谓“权变观点”？（39）
权变观是70年代形成于西方的一种管理理论，其中包括权变管理理论、权变领导理论、权变组织理论等。
所谓权变，就是权宜通达、应付变化。
第3节 在一般意义上，行政职能可以分为哪六大范畴？请分别简述之。（72）
.按照台湾张金鉴教授对许多研究成果的总结，在一般的意义上，行政职能大体可以分为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展6个范畴。
第4节 什么是行政权力，包括哪五个方面内容？(已完成)
行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括五个方面的内容：
第一，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。第二，行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。第三，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。第四，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。第五，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
第5节 简述关于行政权力的主要学说（前五个）。（91）
（一）早期分权学说——亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》；古罗马的波利比阿(Polybius)
（二）三权分立学说——查理．孟德斯鸠（Charles Montesquieu）
（三）政治与行政二分法——乔汉．布隆赤里(Johann Bluntschli)；伍德罗．威尔逊；马克斯．韦伯；古德诺
（四）五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
（五）议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
第6节 行政权力分配的原则是什么？（110）(已完成)
1. 程序必须合法 .合法性是行政权力的重要特征，也是其运行的根本保证。
2. 职权必须分明 .在行政权力分配过程中，每一个层次、每一个部门的权力都必须做出明确无误的规定。
3. 权责必须一致 .比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务。
4. 权利必须明确 .行政权力分配必须考虑每一个行政主体在克尽厥责后应得的利益和应该享受的权利。
5. 内容必须全面 .在行政权力分配过程中，各级行政主体都应获得与其权力层次及功能相一致的全面的职权。
第7节 试述行政领导的创新能力？
一、领导创新的理由：
1.领导活动就是一种创造性的工作。
2.领导活动最重要的环节即决策（战略、策略决策）都要求有创造性思维
3.有中国特色社会现代化建设，是前无古人的伟大事业，没有现成规范可遵循，要做很多规范性工作。
二、如何创新
A、洞察力.这是一种敏锐的、迅速的、准确的抓住要害的能力。要有洞若观火的慧眼。抓住了要害，创新才有起点
B、预见力.这是趋势的把握发展趋势的能力。是洞察力的延伸。创新除了靠理论，还要靠想象。
C、决断力.这是迅速作出选择，是下决心，形成方案的能力，也就是实际的决策能力。以为在领导决策过程中，要作出一种选择，都考虑到机会，风险、利害、压力、责任等互相牵连，能以决策者必须要有当机立断的魄力与胆略。
D、推动力.这是善于激励下级以实现创新意图的能力。也就是推动整个组织运动起来的能力，表现为领导者的感染力、吸引力、凝聚力、号召力、影响力以及个人魅力。
E、应变力.这是一种在事物发生的偶然性面前善于随机处理的能力。突发子件，要求领导者必须具备处变不惊、临危不惧、随机应变的能力。要最大限度的将突发的偶然变成实现转新意图有利因素。
F、辨材力.这指的是善于识别和起用人才的眼力。古人：“试玉要烧三日满，辨材需待七年期。”又“士为知己者死”。
第8节 不同的行政领导方式类型和条件分析。
行政领导的方式
1)强制方式：
采取发布有权威性、非执行不可的指示、命令的领导方式。
2)说服方式：
领导者在工作中通过启发、劝告、诱导、商量、建议等，使被领导者接受并贯彻自己的意图。
3)激励方式：
领导者运用物质或精神鼓励的手段激发被领导者的工作积极性，以达到工作目标。
4)示范方式：
领导者以本人“身教”或者树立榜样、典型，供组织成员仿效、学习的一种领导方式。
行政领导的类型
1）以领导者对权力运用的方式为标准，领导类型大致可以分为以下三种：
1、专制型
2、放任型
3、民主型
2）以领导者的工作作风与行为态度为标准，领导类型可以分为以下两种：
1、以人员为中心的领导
2、以工作为中心的领导
行政领导方式及类型的运用
1）根据工作性质和内容的不同，采取不同的领导方式和类型。
2）根据工作环境、工作机构的不同采取不同的领导方式和类型。
3）根据被领导者的素质的不同采取不同的领导方式和类型。
4）根据上下级关系的不同采取不同的领导方式和类型。
第9节 关于行政领导的素质。
首先讨论行政领导者的个体素质结构
就我国目前而言，领导者的基本素质主要体现在政治水平、道德品格、法制意识、科学知识、能力才华和心理素质方面。
1）政治素质：
拥有坚定的政治方向，把人民群众的利益摆在首位。
2）道德素质：
尊重科学，实事求是；待人以诚，宽宏大量；顾全大局，严于律己；严格遵守有关法律和纪律，不以权谋私。
3）知识素质
拥有比较系统的社会科学知识；相当水平的专业知识；比较丰富的文化生活知识。
4）能力素质
最主要的是组织、管理行政活动的能力和科学决策能力。
5）身心素质
要有开朗健全的性格和乐观向上的心理素质，对工作充满信心，有强烈的事业心、责任感、荣誉感和成就感；此外还需要有健康的体魄、充沛的精力。
再讨论如何做好行政领导者群体素质优化
1）专业结构要配套
2）年龄结构要合理
3）知识结构要互补
4）气质结构要兼容
第10节 国家行政组织的特征。163 (已完成)
（一）政治性。政治性是一切国家组织的共同属性。对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面： 1．阶级性。 2．决策性。
（二）社会性。社会性由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。它也有两个相互联系的层次： 1.服务性。2.管理性。
（三）权威性。权威性以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。权威性有两个昀突出特点： 1. 约束性。2．强制性。
（四）法制性。法制性的基本涵意是“依法行政”，具体说来，又可以分为两个相互联系的方面： 1．国家行政组织自身建设的法制性。 2．国家行政组织对社会公共行政管理的法制性。
（五）系统性。系统性是说国家行政组织具有极强的整体性，其权力关系、组织结构和工作流程具有上统下属、上下贯通、左右联系、纵横交错、头尾相结、政令归一的特征。除整体性之外，系统性还有两个突出特征：. 1．结构性。 2．有序性。
（六）发展性。发展性是说国家行政组织适应社会历史的进步，相应改变组织自身及社会管理行为的特征。这可以作两点理解： 1. 动态性。 2．适应性。
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