五、论述题
1、领导权力与权威是截然不同的。这种观点正确吗？
这种观点是错误的。按照《现代汉语词典》的解释，权威是指使人信从的力量和威望或是在某种范围内最有地位的人或事物。权力与权威既有区别又有联系，二者是相互作用的。
1、权力与权威的共性
权力与权威的共同性在于能够指导、影响他人的意识和行动。在权力与权威的指示与感召之下，人们改变了自己的想法，而按照权力与权威占有者的意志行事。
2、权力与权威的区别
（1）权力与权威的来源不同。在一个现代组织中，领导权力一般来源于法律、法规或组织规章条例的规定，具有外在的、法定的性质。领导权威则主要来源于个人影响力，具有内在的、个性化的性质。
（2）权力与权威的表现形式不同。领导权力主要以职权形式出现，其所发挥的指引与影响作用是以强制性为后盾的。而领导权威则主要表现为领导者自身的良好素质，往往是通过一种非强制性的影响力来统御被领导者与周围的人。
（3）权力与权威的影响时限不同。领导权力是通过命令、批示等强制手段产生影响的，具有直观、明显的特点。这种权力随着职位的产生而产生，也必将随着职务的终止而消失。而领导权威则不同，它来自领导者的自身，通过领导者的崇高威望和优良品行感染并影响人们的言行，使人们在心理上认同，从感情上接受。这种威望在人们心目中存留时间的长与短，是与此人为人们所做的贡献大与小成正比的。
（4）权力与权威的作用效果不同。领导权力带有强制性和不可违抗性，在这种强大“外力”的作用下，被领导者的心理和行为，一般多表现为消极被动的服从，有时处于敢怒不敢言或敢言而不敢动的反抗状态。而领导权威产生作用的前提是人们心理上的认可与感情上的接受，在这种“内动力”的作用下，人们对领导者时常表现出一种由衷的尊敬与主动的服从和依赖，并能创造性地开展工作，圆满完成各项任务。
综上所述，领导者只有同时具备法定的权力与个性化的权威，才能实行最佳领导，并取得最好的绩效。
2、如何对领导权力进行合理的划分与配置？
领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职，谋其政。
1、宏观层面上领导权力的合理划分与配置
宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。
（1）领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。
国家政治制度即国家政治体制，通常是指取得政权的统治阶级采取何种形式组织政权。它包括国家的管理形式、结构形式、选举制度、人民行使政治权利的制度等。
首先，领导权力的合理划分与配置必须置身于一定的政体下进行，我国的政体是议行合一的人民代表大会制。
其次，领导权力的合理划分与配置必须与我国实行的中国共产党领导下的多党合作的政治制度相一致。
最后，领导权力的划分与配置必须与司法机关权力的配置与运用相配套。
（2）领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。
我国作为实行人民代表大会制度的社会主义国家，领导权力作为一种公共权力，必须遵从人民群众的意愿，为实现社会上绝大多数人民的利益而运行，要利用手中的权力全心全意为人民服务。
（3）领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。
（4）领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。
民族传统文化主要是指一个国家或民族共同体，在长期的历史发展过程中形成的共同的政治观念、价值观念与心理倾向等。民族传统文化对行政领导权力的划分与配置起着长久的、潜在的、无形的与不可估量的影响。
2、微观层面上领导权力的合理划分与配置
微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。
在组织系统内部，所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的。而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。
（1）组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础。
（2）组织是领导权力合理划分与配置的载体。
（3）组织人员是领导权力行使的主体。
从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。
3．试述沟通机制的组成。
答：沟通机制是指沟通的途径、程序及自觉进行的沟通系统的设计和沟通方式的选择。主要包括沟通过程、沟通方向、沟通网络和沟通方式等。
（1）沟通过程也称流程，是信息的发送者（信息源）与接受者之间传递信息的过程。这一过程包括七个部分：沟通信息源（信息的发送者）；编码（信息源把头脑中的想法进行编码生成信息）；信息（经过信息编码的物理产品）；通道（传送信息的媒介物）；解码（转化为可以理解的信息）；接受者（信息指向的客体）；反馈（信息被解码后又返回信息源）。
（2）沟通方向包括横向沟通和纵向沟通、单向沟通与双向沟通。横向沟通即水平沟通，是指同一层级的工作人员、工作群体及其领导者之间的沟通。它对于加强组织内部的协调与合作，联络感情、增进理解十分必要。它可以是减少冲突的渠道，也可以是推委责任、争权夺利的渠道。纵向沟通即垂直沟通，是指按组织的上下隶属关系和等级序列进行的上下沟通。它又包括自上而下的沟通和自下而上的沟通。单向沟通是指信息传导方向只有一个，没有或下级不需要反馈的沟通，如下命令、作指示、播出消息等。有速度快、权威性强的特点。双向沟通是指信息交流的双方相互传递信息，直至双方共同理解为止的沟通，如座谈会、对话等。对于活动比较复杂、影响因素较多且难于驾驭的部门或任务，双向沟通十分重要。
（3）沟通网络指信息流通的途径。它又分为正式的和非正式的。正式的沟通网络也称正式沟通，一般指在组织系统内，依据组织明文规定的原则进行的信息传递与交流。非正式沟通网络亦即非正式沟通，也就是小道消息的传播，是指通过正式途径以外的信息交流。
（4）沟通方式即对沟通渠道（媒介）的选择。
4、试述公共行政领导者与新闻媒体的关系。
答：公共行政部门与新闻媒体有着天然的联系。在现代社会，公共部门与新闻媒体既相互合作，又相互制约。在西方，新闻媒体被称为"政府的第四个部门"，又称为"另一个政府"。从相互合作的角度看，新闻媒体是公共行政部门，特别是政府的"臂膀"和"喉舌"；从相互制约的角度，公共行政部门对社会公共事务的管理，包括对新闻媒体的管理；同时，它自身又必须接受新闻媒体的监督。
（1）新闻媒体是公共行政领导者的工具与手段。公共行政部门与新闻媒体的合作是二者关系的主要方面，新闻媒体是公共行政领导者进行公共管理的工具与手段。就具体功能而言，新闻媒体具有守望环境、形成决策支持系统、教育引导、危机处理、协调整合等功能。公共行政部门及其领导者要管理社会公共事务，与社会公众打交道，因而必须正确发挥新闻媒体的这些功能。
（2）公共行政领导者要对新闻媒体进行管理，注意以下问题：
第一，新闻媒体为了经济利益和商业利润，必须有很大的发行量、收听收视率和大量的广告。有些新闻媒体竭力加强能吸引人的内容，而不大注意社会公众的真正需要，忽视对社会公共事务的报道。公共行政领导者对此要加以引导和加强管理，提倡把经济效益与社会效益统一起来，并出台相应的管理措施。
第二，有些新闻媒体对社会公共事务的报道常常是枯燥乏味的。
第三，注意消除新闻媒体的某些消极负面影响。
第四，公共部门的领导者应该根据自己的部门及公众的实际情况，确定公共部门的"议事日程"，而不是由新闻传播来随意影响议事日程，从而打断或扰乱正常的管理程序。
第五，公共行政领导者应注意保守国家和公共部门的秘密，不该泄露的绝不能泄露出去。
（3）公共行政领导者要自觉接受新闻媒体的监督。
公共行政部门必须自觉接受新闻媒体的监督，这是当代公共行政越来越显著的一个重要特性。新闻媒体要勇于负起监督公共行政部门的责任。因为公共行政部门也会出现偏离公共利益，追求本部门利益的行为，出现官僚主义及至腐败现象；同时由于工作的复杂性及工作人员的素质等多方面原因，也会有决策失误和管理不当等现象发生，必须加强新闻媒体对公共行政部门的监督和批评。正是在这个意义上，新闻媒体被称为"另一个政府"、"第一圈决策者"。公共部门的领导者自觉接受新闻媒介监督，并对新闻媒体的质问、批评和有关报道等及时作出负责任的答复。
5、试阐述费德勒的权变理论。
答：弗莱德．费德勒（Fred fiddler）是第一个提出领导权变理论的研究者。费德勒的权变模型（Fiddler contingency model）指出，有效的群体绩效取决于以下两个因素的合理匹配：情境对领导者的控制和影响程度，与下属相互作用的领导风格；所以，首先，要先"确定情境"和"确认领导风格"，然后进行二者的匹配，最后提出改进绩效的方式。
首先，菲德勒根据他的研究阐明了领导情境的三个关键性方面，它们有助于决定采取何种领导作风最为有效；1．职位权力。这指的是与领导人职位相关联的正式职权以及领导者从上级和整个组织各个方面的取得的支持程度。2．任务结构。它是任务明确程度和人们对这些任务的负责程度（分为高和低两种程度）。3．领导者与下属的关系。菲德勒认为从领导者的角度看这个方面是最重要的，因为职位权力和任务结构大多可以置于组织的控制之下，而且上下级关系不易控制，可能影响下级对领导者的信任和爱戴，是否乐于追随他共同工作。
根据这三个权变因素可以评估环境是否对领导者有利。费德勒指出，领导者与下属关系越好，任务结构化程序越高，职位权力越大，领导者拥有的控制和影响力也越高，环境对领导者越有力；反之，环境对领导者则不利。
第二步工作是确认领导风格。1953年，菲德勒进行了一次领导项目研究，试图从"最不受欢迎的同事"（Least Preferred Co-worker）调查表的得分来衡量领导的个性，从而确定领导风格。
第三步工作是进行领导与情境的匹配。费德勒得出结论：任务取向的领导者在非常有利的情境和非常不利的情境下工作更有利。即，领导在职位权力不足、结构任务不明确、领导与下属关系恶劣等环境因素不利的情况下，任务取向的领导者将是最有成效的。反之，任务导向的领导者是最有成效的。当情况在中等有利时，关系取向的领导是最有成效的。
6、试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置?
答：1.领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须 首先立足于有序的组织机构 ，即所谓的在其职，谋其政。
(1 )宏观层面上领导权力的合理划分与配置
宏 观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导
权力的合理划分与配置。
① 领导权力的合理划分与配置必须服从 于国家的政治制度 。
②领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。
③领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。
④领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。
（2 )微观层面上领导权力的合理划分与配置
微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导
权力的合理划分与配置。 在 组织系统内部，所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的。而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。
从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。
7、试述如何对领导权力进行科学合理的划分、配置。
领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的，因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构，即所谓的在其职，谋其政。(1)宏观层面上领导权力的合理划分与配置：宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。 ①领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度。②领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有。③领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应。④领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。
(2)微观层面上领导权力的合理划分与配置：微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。在组织系统内部，所有的领导与管理活动，都是围绕着领导权力的合理划分与配置以及运用展开的。而领导权力的合理划分与配置又与组织系统内部的组织职能与组织人员等要素密切相关。从以上的分析可以看出，领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应，并充分考虑领导系统内部的各种要素，从而把各种要素相互融合与协调，才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。
8、试述我国领导体制的主要弊端以及改革的原则。
（1）主要弊端：①权力过分集中；②组织结构设置不科学；③领导法规缺失。（2）改革原则：①领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则；②政企分开两权分立的原则；③效能与效率原则；④统一原则；⑤精简原则；⑥权责相称原则。
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