五、案例分析
(一)利用国际援助，推动脱贫致富
金寨县地处于鄂、豫、皖三省结合部，安徽省西部边缘山区，集老区、库区、山区于一体。总面积3814平方公里，山场面积426万亩，占总面积的80%。全县现辖28个乡镇，424个行政村，总人口61.4万人。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是全县的地理特征。特殊的县情和历史的原因，导致交通不便、信息闭塞，人们赖以生存的耕地少，土地生产力和劳动生产率低，商品经济不发达，使金寨经济发展落后和人民生活贫困，收入水平难以维持简单再生产和基本生活需求。特别是梅山、响洪甸两库周围和高寨山区的28万人，生活更艰难，具体有“八大”难，即吃粮难、饮水难、交通难、入学难、就医难、用电难、生产难、生活难。1994年人均收入达到772元，但仍有12万人生活仍很艰难，为温饱而劳作。自1983年被国务院列为全国重．点扶贫的贫困县之后，中国国际经济技术交流中心和中国民间国际组织合作促进会对金寨县早日摆脱贫困，开发山区经济给予积极帮助。从1990年至1995年，金寨县得到了德国米泽瑞组织、澳门天主教福利会援助资金2 551 043 ，地方配套资金1 899 500元，安排了6个项目。其中发展生产型项目4个，即面冲乡茶叶项目，燕子河乡（镇）妇女抽纱项目，汤山丝毯厂项目，花石乡牛羊养殖项目，投入资金共计3 146373.5元，其中外援资金1 777 873.5元，地方配套资金1 368 500 ；卫生公益事业项目2个，即面冲乡饮水项目，长岭乡卫生院项目，投入资金1 304 169.9元，其中外援资金占773 169.9元，地方配套投入531 000元。在援助项目带动下，全县已形成了茶叶生产和牛羊养殖两大支柱产业，产值、效益已占全县开发性农业的半壁河山。全县丝毯厂已发展到6家，从业妇女1 400 人，平均月收入在300元左右；燕子河地区抽纱妇女增加到4 100余人，年产值近650万元，大大提高了妇女的经济收入和社会地位。如面冲茶叶协会女会员霍前凤采用了大栩培植茶叶新技术，茶叶年亩产值都在15 000元以上，成了全县有名的致富带头人。公益事业项目的实施，也为金寨县精神文明建设起到了促进和示范作用，如邻村村民看到了大岗村的居民饮上了清洁的卫生水，纷纷以此为榜样，选点挖井建水塔，铺管送水到万家，解决了灌溉与饮水问题。目前已建成水塔两处。长岭乡卫生院项目不仅解决了本乡农民看病难问题，而且为相邻二省三县五个乡镇的部分病人提供了医疗方便。
1.金寨县的成功说明什么？
金寨县的成功是民间非营利组织与国际组织合作成功的一个典型例子。它说明了非营利组织只要有好的项目，本着为社会服务的精神，可以积极争取到国际的合作，通过利用国外资金提高非营利组织项目实施的能力，提高资源利用的效率，实现各方面的利益，达到“多赢”的局面。
2.如何加强与国际组织的合作？
（1）加强自身建设，提高自身素质，是参与国际合作的基础，只有自身能力提高了，才能够加强国际交流。（2）加强组织宣传，提高知名度。让更多的国际组织了解组织的宗旨、建设和项目等等，这样有利于国际组织对组织产生信任。（3）要有好的项目。通过好的项目，让国际资金参与进来，一个好的项目的实施会带动以后项目的更好实施。
（二）1994年春，北京诞生了一个被称为“草根NGO”的民间志愿环保组织——“自然之友”。此前，随着中国经济的起飞，环境问题已日益突出，而环境保护主要是由政府自上而下推动的。“自然之友”的应运而生给中国的环保事业带来了新的气象，而它也逐渐发展成为中国自下而上的民间环保的一面旗帜。即便是这样的一个民间组织，它的申请、注册过程也是艰难的。4月，几位发起人草拟了章程并以“绿色环境文化协会”名义向国家环保局提出注册申请。11月，注册申请未获批准。后经中国文化书院院务委员会同意，开始以“中国文化书院．绿色文化分院”筹备组名义申请，1994年3月31日，经文化部办公厅同意，民政部社团司注册，中国文化书院．绿色文化分院获准成立。“自然之友”作为中国文化书院的分支机构注册成立，本身不是一个独立的法人组织，也没有自己的编制，但拥有独立的账户、公章，每年向中国文化书院上缴管理费。“自然之友”属会员制协会组织，其成员来自全国各地各行各业，组织结构也相对比较完善，在经济上完全依靠体制外的资源，经费来源于会费、国内外社会团体及私人捐赠，特别是国际大型基金会、公益组织的捐款和资助，“没花国家一分钱”。无论是与"第三部门"高度发达的现代化国家还是与实力雄厚但官方色彩较浓的各类基金会等“民间组织”相比，"先天不足"而又完全依靠体制外资源获取养分、自力更生的民间组织还非常弱小。但即使在这样"营养不良"的情况下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的资源，创造了不可低估的社会效益。
梁丛诫不止一次地提到，在处理与政府关系时，NGO光凭感情用事是没有用的，必须认真研究中国政府的运作方式及法律责任，有了充分的法律和道义根据，才能使政府无所逃遁，积极处理问题。中国的环保组织不能只在各个具体事件中造成某种声势而不处理后继问题，应当替政府“着想”，真正解决问题责任的还在政府身上，而解决问题比呼吁、“作秀”要难的多，不能以理想主义方式行事。“自然之友”是要真正改善中国的环境问题，如何促使问题的解决才是“自然之友”关注的。
1.自然之友是非营利组织吗？为什么？
2.通过此案例，你觉得中国非营利组织的生存环境如何？如何改善？
3.自然之友采取怎样的策略来处理和政府的关系？你认为中国的NGO应如何参与国家的公共管理？
1.自然之友是中国自下而上成立的推动环境保护事业的非营利组织，案例显示，它具有明显的非营利组织特征：组织性、民间性、非营利性（公益性）、志愿性、自治性。
2.总体而言，中国非营利组织的生存在环境不甚理想，与自上而下的官办型非营利组织相比，草根型非营利组织的发展空间更小。（1）法律制度不健全、政策环境不完善，双重管理体制，准入严格，门槛过高，不利于非营利组织的发展。（2）民间非营利组织能力不高，实力不强；（3）非营利组织自治能力的式微，对政府的依赖性大，受行政机构的干预与影响过多。（4）需要建构与完善有利于非营利组织发展的社会保障体系和税收制度，实行非营利组织进入规制与税法规制相关联。（5）应强化公民参与，培育公民志愿精神。
3.(1)坚持非营利组织的独立性和自主治理，对政府既支持又监督。自然之友支持中国政府、社会组织及个人的一切有利于环境保护和社会持续发展的政策、措施和行动，并保持其合作关系，同时，对有悖于环境保护和社会持续发展的事进行监督、批评、揭露和吁请有关方面制止。(2)主动争取与政府沟通、争取理解和支持。在现有的框架和法律允许的范围内通过各种途径向政府提出建议和意见，在可能的情况下积极地是自己的主张上升为政府政策和国家意志。（3）现阶段NGO参与国家公共管理应注意以下几点：首先，要明确NGO是公共管理的主体之一，参与公共管理是NGO的重要职责；其次，NGO参与公共管理是在现有的法律框架和政策允许的范围内，而不是完全自由的参与；再次，NGO参与公共管理不是站在政府的对立面单纯的批评，而是积极地和政府合作，协助政府做他们做不好、做不了、做了不划算的事情；最后NGO参与公共管理除了与政府合作外，还要积极协调、整合各种社会资源，同时提高自身的组织能力。
（三）威尔森女士（Letitia Wilson）曾是十年前创立推行邻近社区课程学习中心负责人，协助附近有阅读阵碍小朋友的课后辅导。威尔森具有图书馆管理及基础教育硕士学位，自她的小孩高中毕业后，她就决定对附近有阅读困难的小孩提供协助，从她教书的经验中，她很快就了解到这些小孩其实发音就有问题，他们的共同特征都是无法辨认文字。“有些人会颠倒字母，有些人经过数堂课后仍无法记忆单字，有些即使会发音但亦无法了解单字的意义，而这些小孩的智力皆属正常或高于平均以上。威尔森学习中心对有阅读隙碍孩童之训练早在“阅读困难”(dyslexia）和“学习障碍”（learning disabled）名词流行前就开始了。她增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，在路德教会教堂的地下室成立了目前的课后训练课程。为求学习中心的永续发展，威尔森建立了以下模式“邀请在学习中心学习成果优良的学生家长，参与宣传学习中心训练成效，这些学生家长皆对这个课程的成果大力推荐，因此，募款义工委员会成立，募款基金持续增加，也随之让这个课程更加地扩大。目前这个学习中心已有超过50万美元的营业预算，地区上的名望与日俱增，但也因此而产生了无法预期问题，如：有些学习困难的小孩都进了公立学校、教室内使用之电脑设备需求和学生学习记录的保存、不甘愿维持低薪工作的员工等。在当地报纸上甚至报导说这间训练中心有23万美元的积欠款项，预期最晚将于学年结束前倒闭。分析：1.非营利组织财务运作的原则是什么？2.分析威尔森学习中心面临倒闭的可能原因
1.非营利组织财务运作原则一般包括以下五项：（1）依法核算与严格监督原则；（2）以收度支与量人为出协调原则；（3）勤俭理财与厉行节约结合原则；（4）社会效益和经济效益并重原则，（5）国家、非营利组织集体和个人三者利益关系兼顾原则。
2.威尔森学习中心面临倒闭的可能原因：（1）忽视了财务管理，财务管理不善，组织规模的盲目扩大，并没有随之进行有效地财务管理的改进和缺乏科学的财务预算制度，最终导致组织财力不足，危及组织生存。（2）未能进行有效的管理，，增聘了当地大学毕业的专业人员来任教，提高了组织的运作成本，缺乏有效的激励机制。（3）缺乏有效地制度建设和有效的理事会的治理机制，导致组织发展缺乏有效地管理和科学的引导，难以制定有效的发展战略。（4）组织的目标与它的资金不相匹配。威尔森学习中心财力有限，却制定了不切实际的目标，盲目扩大服务。（5）可供使用的资金和实际使用的资金不相匹配。（6）组织不具有可持续的发展策略。
（四）非营利组织执行长的工作是执行理事会的决策，实现所建立的目标，因此组织的目标和执行长的工作目标是一致的。理事会在评估执行长时，事实上是对两者同时进行评估的，理事会可以选择一种或一种以上的评估方法来达到他们的目的，许多学者从各自的角度提出各种不同的评估方式。处理董事会治理的实务专家卡尔（J. Carver）对董事会提出三种方法来对执行长加以评估：（1)可能采用不存在的非正式期待成为评估的标准；(2)可能采用一般营利组织或其他非营利组织所用的人事评估表；（3)执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较。美国印第安纳大学社会工作系教授佛斯特( R. J. First)设计了一套评估系统，提供给董事会使用。佛斯特的评估系统包括一个评估表，此表主要针对非营利组织的执行长分成三种能力领域：（1）技术能力：有关员工情况的知识，技巧和经验的总和；（2)运作能力：职员、董事和其他人在管理工作中所显示出来的技术和人为技术；（3)发展能力：为这个组织的未来领导所需要的个人判断能力，技术和创造能力。美国马里兰大学管理学教授葛雷特(J. P. Gelatt )对于执行长的评估，提出三种方法：（I)执行长的正式契约；（2)每年的运作计划；(3)绩效评估的标准。研究美国基金会的专家纳逊（J. W. Nason）提出四种在实际情况中，能够有效运作的评估方法：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长；（3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。上述四位学者从各自的角度分别提出对非营利组织执行长进行评估的方式，试比较其优劣。哪一种评估方式更加适合非营利组织？并在此基础上设计一种非营利组织执行长评估的具体方式。
1.四位学者的评估方式各有特点，卡尔的评估方式具有一定得可行性，执行长的绩效也可能与他自己原始提出来的目标加以比较也较为就具有操作性；但非正式的期待作为评估标准存在客观性欠缺。由于非营利组织和营利组织的差异性，一般性营利组织的人事评估标准可能不适用于非营利组织，其它非营利组织所用的人事评估表可以作为参照，但不可完全照搬。佛斯特的评估方法能全面的有效地评估执行长的个人能力，但对执行长的评估不能仅限于评估执行长的静态的能力，缺乏动态的过程的考察，且执行长的能力也和组织面临的环境密切相关，有一定的局限性。执行长负责组织的运行并直接对董事会负责，评估执行长的目的在于评估组织运行绩效。葛兰特的评估标准有准确的评估依据和明确的指标，易于执行，但显得过于刚性化，没有考虑非营利组织面临的复杂的环境因素，缺乏灵活性，更适合营利组织。纳逊的评估方法体现了全面的评估原则董事观察、定期评估、年度评估和公开式评估相结合，多主体、多角度的评估能体现非营利组织评估的特点，比较适合对非营利组织执行长的评估，但尚需增加绩效标准。
2.评估方式：（1)董事们断续或持续地观察执行长；(2)主席或其他董事成员审慎地定期评估执行长； （3)董事委员会的年度评估；（4)对执行长正式的公开式评估，包括听证会、团体访谈、问卷等所得的资料。（5）绩效评估的标准。前四种方式主要比照执行长自己原始提出来的目标，综合评估其能力与工作业绩。第5种主要用于评估组织绩效。组织绩效评估必须反映经济、效率、效果、公平性的评估标准。
（五）教师保险与养老协会—高校退休基金会（简称TIAA—CREF )是美国的一家全国性退休金系统，服务对象是高校教授。1986年，其会员组织达3 950家，账户持有者达89万人，资产总额520亿美元。虽然已有如此规模，但它在经营管理上存在着问题。一方面，基金会的员工身处被遗忘的角落，即便埋头苦干也不为人看重，另一方面，在账户持有者眼里，基金会的规则过于死板，从不及时针对客户需要进行调整。TIAA-CREF面临着改革的巨大压力，它必须寻找到一位合格的领导者，彻底改造这个庞大的组织，“把这家大机构带入21世纪”。经过专门负责寻找新总裁的工作组的搜寻和筛选，1986年12月，这家当时世界上最大的非政府性退休墓金会决定把第一把交持授予克里弗顿．沃顿。1987年2月1日，沃顿正式上任。人们盼望沃顿能在上任之后尽快宣布他的领导方案，沃顿为此面临着巨大的压力。然而，他认为，不听取大家的意见就确定一项计划是错误的。沃顿倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。在听取了足足3个月的意见之后，沃顿突然决定要开始实施方案。他组建了一个工作组，专门对付和解决难题，这是一个特别委托人联合委员会，它的职责是重审一系列“白皮书”中所阐明的必要改动，他本人任该委员会主席。沃顿还对整个机构进行了改组，这一系列的调整使得基金会更加突出了对客户的责任。沃顿设立了两个流动性质的职位给那些锋芒毕露的年轻人，以便他们能与自己密切合作。这种为期8个月的流动职位既为当选者提供了宽广的发展机会和丰富的工作经验，同时也有利于在整个组织中培养出真正懂得高层管理和董事会事务的人员；他成立了三个新的工作小组指导企业的工作；他还打破了传统的部门划分，把数据处理部和金融服务部分为4个责任中心：收入投资部、证券投资部、养老金服务部和保险部，授予各部门更广泛的自主权和资源，同时也相应地赋予其更多的责任；他建立了以客户为中心的经济补偿制度，他还专门成立了一个信访员的职位，充分代表顾客的利益，传达顾客的呼声……现在，全基金会几千名职员每当接听电话时，总能热情地送上一句：“TIAA-CREF，热诚为您服务。”在以后的几年里，沃顿又创设了债券基金、被动式股票基金、社会选择基金等多种投资选择，引入了人们盼望已久的转账制度，引入了面向投保人的季度汇报制度，还为高校行政人员和退休顾客增加了咨询业务。他甚至增设了一个研究开发部，专门向市场推出新产品。他主动消除TIAA-CREF对行业的垄断，把客户介绍到能提供更适合他们的服务的竞争者那里。沃顿把基金会固执而又神圣不可侵犯的条条框框都打破了。他坚定不移地推进机构改革，展示意志和决心。1993年，沃顿离开TIAA-CREF时，它已经相当现代化了，到1997年，TIAA-CREF的成员基拙已达200万，资产基础达到2000亿美元。克里弗顿．沃顿，以其非凡的魅力和才干，将全美最大的退休基金会从看不见的革命的幕后推向了前台，他建立了不断重组的机制，而且这一机制还在不断地延续下去。
①在本案例中，沃顿具备哪些以及如何具备在大型复杂化的组织内实施系统领导的独特才干？
②沃顿在对TIAA-CREF改组过程中施展了什么样的领导风格与技巧？
1.善于把握全局和方向；具有处理大型组织复杂关系的丰富的经验；影响他人的能力和人格魅力；具有非营利组织领导人所需具备的素质：积极进取；以人为本；精于工作，是身体力行的梦想家，是一位怀有梦想的实干家。2．（1）不怕动荡和挑战，挑战时势，受命之前，TIAA-CREF是一个官僚化的基金会，员工和客户的满意度低，沃顿在大机构处理复杂关系方面经验丰富，显示出了他出众的领导才干。（2）他着眼未来，他锐意改革，具有强烈的自我认知，清楚环境的需求。受命后对组织实施系统重组并创新服务，大大增加组织的弹性，开发员工潜能，注重发挥每一位员工的能动性。藉由系统改革，实施制度化治理，将组织使命、服务顾客的理念融入组织制度，并转化为员工的行为。（3）他关注长远利益，高瞻远瞩，注重战略和构想，不断地把自己的活力与自信展现给众人，对事业高度投入与敬业，“我要让他们看到，我把自己交给了这项事业。”他的话充分体现了他改革的坚定和勇气以及坚忍不拔的毅力，以此焕发群体的热情，坚定大家的信心，从而更加坚定地迎接挑战。（4）他充分发挥民主，倾听着从各个角落传来的声音，接触各个方面，与批评者见面。赢得他人满腔热忱的合作，努力实现共享目标，鼓励参与，战略计划是在群体成员参与的基础上共同选择的，凭借组织成员的自发认同和对群体过程的奉献，在充分开发和运用情感资源的基础上,通过领导者和群体成员的互动来实现目标。（5）与所有利害相关者保持良好的关系，树立客户为中心的理念，想客户所想，充分代表顾客的利益，为客户提供高品质服务，尊重所有的人，激励员工将自我成长、自我实现融入到实现组织目标的过程中。可以说，他具有仆从式领导的风格，仆从式领导把员工和其他利益相关者统统视为服务的对象，这种心态的改变带来了行动上的改变。原先的指令和操纵变成了无微不至的支持和服务，通过为他人创造舞台并提供帮助，仆从式领导得以创造出不同一般的群体绩效，并彻底改善个体和群体持续发展的大环境。（6）注重授权赋能，运用影响力，兼顾艺术性，不断超越，以丰富的社会适应力和极大的行动弹性，带领组织和员工克服障碍，创造性地前进。
（六）2001年是国际志愿者年，得到了全世界的广泛支持。原国际奥委会主席萨马兰奇高度评价了志愿者在历届奥运会中发挥的巨大作用，“奥林匹克运动举行的日子就是最大型的志愿服务期，志愿服务构成了奥林匹克运动存在和发展的基础”。2000年悉尼奥运会和2001年世界大学生运动会的志愿者给世界人民留下了深刻印象。奥运会志愿者的发展过程基本上可以划分为四个时期：(1)从1896年雅典奥运会到1936年柏林奥运会。这一阶段是以由联合会、俱乐部和奥运会自身的组织开展的匿名的志愿者工作为特征，志愿者的作用完全符合当时体育运动的社会和教育性质。(2)从1948年伦敦奥运会到11976蒙特利尔奥运会。这一阶段，大多数奥运会是在工业化国家举办的，受第二次世界大战前后的政治、社会和经济因素的影响，这几届奥运会中展现出的许多与众不同的特征取决于主办国家的特点和该国志愿者、社会工作的独特传统。(3)从1980年普莱西德湖奥运会到1988年汉城奥运会。这一阶段显现出奥运会志愿者的当代模式。在普莱西德湖奥运会期间,志愿者被加入组委会计划中。经过洛衫矶奥运会,志愿者的作用已变得十分重要。(4)从1992年巴塞罗那奥运会到2000年悉尼奥运会。巩固的奥运会志愿者的当代模式已包含在组委会和人力资源计划中。奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。在人力资源管理的整个过程中，需要对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。奥运会志愿者的选择（selection)是从一组申请从事奥运会志愿服务工作的人员中挑选适合特定岗位要求的人的过程。筛选（screening）是在安排志愿者的工作岗位前审核个人背景、资格、技术和经验的过程。定位（orientation）是对新志愿者进行的针对奥运会及奥运会志愿者组织、志愿工作、工作小组成员（也包括付薪人员）、奥运会志愿服务政策和程序，以及日常事务的指导性调整。它与培训不同的是，定位只是一般地介绍情况，而培训要提供专门的知识和技能。奥运会志愿者的培训（training）是指使志愿者学习目前工作及未来工作所需的知识和能力。奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）是定期考察和评价志愿者的工作业绩和给他们提供反馈和支持的过程。奥运会志愿者的招聘（recruitment)是能及时地、足够多地吸收具备资格的志愿者并鼓励他们申请为奥运会工作的过程。历届奥运会大多在其正式开幕的前2年开始大范围向全世界招聘志愿者。向奥运会组委会负责志愿服务的部门提出申请的人员不受其性别、种族、宗教信仰、身体条件、社会名望和教育程度的影响。从第一届奥运会到具有当代模式的近几届奥运会，志愿者的主要报酬在于通过在巨大组织的结构中执行分配给自己的任务，履行职责，达到个人的目标。除了这些精神上的奖励，也有一些物质上的奖励，例如参加某些活动的权力和获得作为组织成员的其他利益，或是特别奖章和证书。重新安置(replacement）是志愿者转移到组织中的其他岗位上填补空缺，或离开组织。对奥运会来说，是指志愿者离开奥运会志愿服务组织。
①你认为奥运志愿服务的人力资源管理在环节和内容上有什么特点？这种形式是否可以称为非营利组织的典型形式？为什么？②你认为应如何做好志愿者的人力资源管理工作？
1.(1)奥运会志愿服务的人力资源管理内容主要包括：首先制定出奥运会志愿服务的人力资源计划，然后进行奥运会志愿者的招聘、选择和筛选、定位、培训和开发，以及绩效评价，最后对奥运会志愿者给予表彰和奖励，对他们进行重新安置。其特点在于在人力资源管理的整个过程中，对每一管理阶段进行评价，肯定志愿者的表现和工作，及时找出不足，修正计划，为以后的类似活动提供有价值的参考。人力资源管理环节：奥运会志愿者的选择（selection)、筛选（screening）。定位（orientation）奥运会志愿者的培训（training）奥运会志愿者的绩效评价（performance appraisal）奥运会志愿者的招聘（recruitment )重新安置( replacement）。(2)这种形式可以成为非营利组织人力资源管理的典型形式，因为它严格遵守了非营利组织人力资源管理的步骤和环节，如志愿者的招募、筛选、培训、考评和解散等；其次，奥运会作为全球最大的体育赛事对志愿者的管理必定更加严格也有更多的创新对非营利组织人力资源管理具有重要的参考和借鉴意义。
2.做好志愿者的人力资源管理工作，首先，要明确志愿者人力资源管理的特殊性，公共组织有自身的性质和特点，它有区别于企业组织人力资源管理的独特性：公共性、服务性、公开性、复杂性、稳定性。其次，专职人员与志愿者的二元结构是非营利组织人力资源构成的最重要的特征。非营利组织的管理者应该根据二者的特点对他们进行管理。再次，遵循严格的自愿者管理的步骤和环节。最后，要格外重视对志愿者的考评和激励。
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