第一章绪论
一、什么是行政？
行政，即公共行政，也称行政管理、公共管理。这些概念在本质上没有区别。政治学家、行政学家、法学家对于公共行政范围的界定，众说纷纭，各持己见，有不同的看法，他们分别从“三权分立”、政治与行政的分离、广义的管理等不同的角度界定公共行政的领域。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。
二、公共行政的特点是什么？
1、公共行政之首要特点是它的公共性；
2、公共行政的政治性；
3、公共行政具有严格的法制性；
4、公共行政的民主性；
5、公共行政的公平性；
6、公共行政的高效性。
三、公共行政的作用主要表现在那些方面？
1、公共行政是对国家的治理。
2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证。
3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证。
4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证。
5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
四、什么是公共行政学？
公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
五、公共行政学的特点有哪些？
1、公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；
2、公共行政学是应用性的学科；
3、公共行政学是政治性较强的学科；
4、公共行政学研究的广泛性；
5、公共行政学的发展性。
六、公共行政学的研究方法主要有哪些？
1、公共行政学的研究取向；
2、理论与实践相结合的方法；
3、哲学研究方法；
4、跨学科的研究方法；
5、实证研究方法；
6、比较研究方法。
第二章行政环境
一、什么是公共行政环境？
公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般的环境不能称之为公共行政环境，只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的环境，才能称之为公共行政环境。
二、行政环境的特点是什么？
1、复杂性；
2、约束性；
3、特殊性；
4、不稳定性。
三、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
1、公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有区别。
2、这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、行政效率高低等方面。
四、公共行政环境的作用主要表现在哪些方面？
公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，具体表现在：
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。
五、里格斯公共行政的三种模式及其主要特点有哪些？
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
六、什么是具体行政环境？它包括哪些内容？
具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
具体行政环境包括组织文化、.组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。
七、什么是组织文化？组织文化的特征主要有哪些？
组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称之为公共行政组织文化，在企业则称之为企业文化。组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。
组织文化的特征主要有：1、组织成员的同一性程度；2、团队精神；3、对人的关心程度；4、组织的一体化的程度；5、风险承受程度；6、民主程度；7、报酬标准；8、重视结果；9、控制程度。
第三章政府职能
一、什么是政府职能？它的特点主要有哪些？
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
政府职能的特点有：
1、政府职能普遍性的特点；
2、政府职能的强制性特点；
3、政府职能的系统性特点；
4、政府职能的不可替代性的特点；
5、政府职能的服务性特点。
二、市场失效主要表现在哪些方面？
1、外部性问题；
2、市场垄断和专制价格；
3、公共物品的提供；
4、无知和非理性；
5、不平等问题。
三、政府失效的主要表现在哪些方面？
1、政府成本过高。政府的行政成本很难量化，很难计算。因为政府的大多数的行政目标是模糊不清，只能定性而不能定量。
2、政府的低效率。
3、资源配置的低效率。
4、寻租。
5、造成另一种不公平。市场经济只能造成社会贫富不均，财富分配不平等。只能依靠政府进行再分配，以便使社会财富相对公平。但是，政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平，就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中，或者将穷人的财富集中在强势集团的手中。
四、政府干预应该遵循哪些原则？
1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；
3、政府干预也必须讲究成本收益；
4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
五、政府的政治职能主要有哪些？
1、政府的政治统治职能；
2、保卫国家主权的职能；
3、民主职能。
六、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；
4、管理国有资产的职能。
七、政府文化职能的主要内容包括哪些？
1、意识形态职能；
2、发展科学技术和教育职能；
3、发展文学艺术和体育卫生职能；
4、加强社会主义道德建设的职能；
5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
八、什么是政府的社会职能？它包括的主要内容有哪些？
社会职能有广义和狭义之分。广义的社会职能是指除了政治职能之外的所有社会管理职能，狭义的社会职能是指政府除了政治、经济和文化职能之外的社会管理职能。本教材的社会职能是狭义的。
政府的社会职能比较广泛，主要有：
1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能；
2、确保社会公平分配的职能；
3、环境保护的职能；
4、社会保障职能。
九、转变政府的职能，需要转变政府的哪些管理理念？
政府管理观念的转变是最根本的转变。如果不转变观念，就不可能建立起适应社会主义市场经济的行政体制，政府机构改革就无法走出“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的循环圈。转变政府管理的理念，需要做到：
1、政府机构改革必须纳入法制化轨道。
2、要实现从全能政府向有限政府的观念转变。
3、要实现从权威主义行政向民主行政的转变。
4、在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变。
5、实现从以官为本到以民为本的彻底转变。
十、要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。
1、正确处理政府与社会之间的关系。
2、正确处理政府与市场之间的关系。
3、正确处理政府与企业之间的关系。
4、正确处理政府与事业单位之间的关系。
5、正确处理政府与社会组织之间的关系。
6、正确处理政府与公民的关系。
第四章行政体制
一、什么是行政体制？如何理解行政体制的含义？
行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
理解行政体制，要注意：
1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。
2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。
3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它
4、科学技术推动行政体制的变革。
5、文化对行政体制的重要价值作用。
二、行政体制的特点有哪些？
． 鲜明的政治性；
2、较强的稳定性；
3、严格的系统性；
4、相对的滞后性；
5、历史的继承性。
三、如何理解行政体制鲜明的政治性特点？
1、行政体制必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。行政体制的确立和改革必须由政治权威决定，它附属于政治权威和政治体制。
2、国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。
3、行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。
四、如何理解行政体制较强的稳定性特点？
1、行政体制是由政治体制的稳定性决定的。一个国家的政治体制一般是不会轻易变动的，因为它涉及到政治统治和社会稳定的大问题。
2、一种行政体制一旦形成，便不会经常变动。它不仅可以确保公共行政管理的有序性，也可以确保社会的稳定。
五、行政体制的作用主要体现在哪些方面？
1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。
2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。科学的行政体制是促进社会高速、全面发展的体制保证。
3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。
4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证。
5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
六、内阁制的特点主要有哪些？
实行内阁制的国家是以国家议会为国家最高权力机关。国家议会拥有立法权和监督内阁的权力，是国家政治活动的中心。国家元首一般是世袭的国王或天皇或由公民选举产生的总统担任。国家元首代表国家，但不是政府首脑。内阁由在议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成政党联盟的领袖，经国家元首任命组成。在议会中占有多数席位的党的领袖，经国家元首提名并经议会同意，才能成为内阁首相或总理，内阁成员也是议会议员。内阁首相或总理是国家最高行政首长，是政府首脑，但不是国家元首。国家元首发布的命令和法律必须由内阁首相或总理及有关阁员的副署才发生效力。
内阁首相或总理是国家实际权力中心。内阁是国家的决策中心。内阁成员由首相或总理在执政党内挑选，并任命他们担任政府各个部门的重要职务，授予他们相应的权力。
政府或内阁不向国家元首负责，但必须向议会负责，接受议员的质询，解释政府的政策和决定。议会有罢免首相或总理的权力。
七、总统制的特点主要有哪些？
总统由全国选民直接选举产生，不需要议会批准。总统既是国家元首，又是国家最高行政机关的政府首脑。总统对全国选民负责，不对议会负责。政府由总统组阁，不需要得到议会大多数的支持。议会中的政党对总统没有直接的决定性影响，总统所在的政党并不一定是议会中的多数党。
总统是国家的权力中心和决策中心。由总统组织和领导内阁，各部部长是内阁成员。内阁成员不能兼任议会议员。
总统没有向议会提出法案的权力，但对议会通过的法案有签署权，并且有否决权。但是，议会也可以以三分之二的多数推翻总统的否决，该法案就可以立即成为法律生效。议会没有对总统投不信任票或迫使总统辞职的权力，但可以对总统违法违宪的行为进行弹劾。总统也无权解散议会。
八、半总统制的特点主要有哪些？
经全民投票当选的总统是国家元首，但又掌握行政权，总理是名义上的政府首脑。宪法规定行政权属于总统和总理。这样，政府实际上有两行政首长。总理领导政府，对议会负责，而不对总统负责。
总统是实际的权力中心，他不对任何机关负责，但是他有很多权力。他有召集议会特别会议、签署法令、发布命令、公布法律等权力，负责制定外交政策。他有权任命总理和各部部长，主持内阁会议，发布总统咨文。
议会通过谴责案即对政府不信任投票案或对政府的政策进行否决时，总理必须向总统提出总辞职。总统有解散议会的权力，也有否决议会通过的法案，将重要法案提交全民公决的权力。同时，总统又是国家军队的最高统帅，有指挥军队的权力。
九、什么是委员会制？它的特点主要有哪些？
委员会制又称合议制，是指国家最高行政权不是集中掌握在总统或总理的手中，而是由议会产生的委员会集体行使的政府体制。
委员会制兼具总统制和内阁制的特点，具体有：
国家的最高行政机关是由联邦议会选举产生的联邦委员会，联邦委员会是联邦议会的执行机关。它必须服从并执行联邦议会所做的决定和政策，无权否决联邦议会所通过的法律和决议，也无权解散联邦议会。联邦议会也无权迫使联邦委员会辞职，当联邦议会否决联邦委员会的提案时，并表示对委员会不信任，委员会不必辞职。
联邦委员会的组成人员由政党推荐，议会选举产生，但他本人并不一定是该政党的领袖或成员。委员会委员一旦当选之后，不对其所属政党负责，而只对委员会集体负责。委员会委员不一定是议员，如果是议员，则必须放弃议员资格。
联邦委员会采取合议制，各委员们地位完全平等，职权完全相同，政府的一切决策都由委员会集体讨论，以少数服从多数的原则予以通过。联邦主席或总统对外代表国家，地位与其他委员完全相同。
十、部长会议体制的特点主要有哪些？
部长会议由国家最高权力机关选举产生，是国家最高权力机关的执行机关。它对国家最高权力机关负责，要服从它的决定，无权与它抗衡，也无权将它解散。
部长会议由部长会议主席、第一副主席、副主席、各部部长、各国家委员会主席和其他有关人员组成。它有权按照宪法来领导和管理国家一切政务。
部长会议主席团是其常设机构，由部长会议主席、第一副主席和副主席组成，人数较少。部长会议主席团集体掌握国家行政权力，集体决策，实行会议制，不实行政府首脑负责制。
十一、中国国务院体制的特点主要有哪些？
中华人民共和国国务院是中国最高行政机关，由每届全国人民代表大会第一次会议产生，是中国最高权力机关的立法机关的执行机关。国务院对全国人民代表大会及其常委会负责并报告工作。
国务院组成人员包括总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成。国务院总理由中共中央按法定程序推荐，由国家主席提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。国务院其他组成人员均由中共中央推荐，总理提名，经全国人民代表大会全体代表过半数通过，由国家主席任命。
国务院实行总理负责制，总理领导国务院，副总理和国务委员协助工作。总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大问题，必须经过全体会议和常务会议讨论。国务院向全国人民代表大会及其常委会提出的提案，任免人员，发布的决定、命令和行政法规，都必须由总理签署。
国务院各部、各委员会实行部长、主任负责制。
十二、自治体地方政府体制的特点主要有哪些？
1、地方自治政府具有“权力合一”特点，行政与立法分权比较模糊不请，没有一个十分确定的强有的地方行政首长。
2、地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。地方议会的各委员会是实际处理各种地方议会事务的机构。地方议会任命各种常任官员组成执行部门，处理日常行政事务。
3、地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。地方政府的职责、权限由议会立法确定，在法定范围内地方政府有充分的自治权，中央政府不予干预。
4、中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。同时，各级地方政府没有隶属关系。
十三、行政体地方政府体制的特点主要有哪些？
1、德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在“地区整体从属”的基础之上的。各级政府部门对本级政府负责，下级政府整体上对上级政府负责。
2、联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。县、乡镇政府负责承担大量的联邦政府和州政府委托处理的社会公共事务以及地方社会公共事务。因此，地方政府具有地方自治单位和下级行政机关的双重属性。中央政府与地方政府的隶属关系比较明显。
3、上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。联邦政府负责制定全国性的法律、政策，除国防、外交、铁路和邮政等涉及到主权和全国性的事务之外，其他事务委托给州政府负责管理，州政府把这些行政职能分配给州政府的职能部门和地方各级政府。
4、联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。而实际上是一种上下隶属的不平等关系。
十四、民主集中制地方政府体制的特点主要有哪些？
1、中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。
2、各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。
3、各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。
4、各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
十五、中央集权制的优点和缺点各是什么？
1、优点：（1）国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设；（2）集权制对环境反映灵活，决策快，效率高。
2、缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或一言堂。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力和寻租行为。
十六、地方分权制的优点和缺点各是什么？
优点：（1）地方政府有较充分自主权，可以独立自主地开展各种社会管理活动和进行经济建设。在民族自治地区，可以保持民族文化和民族习惯。（2）地方政府可以因地制宜地自主决策，解决本地区发展所面临的各种问题，可以有效地开发和利用本地区各种资源，可以调动地方政府的积极性和创造性。（3）分权制有利于公民参与政府决策和对政府的监督，有利于民主建设。
缺点：（1）如果过度分权，可能出现地方各自为政，中央政府政令不畅的局面，更有甚者会出现地方割据，不利于国家政令统一，不利于统一指挥，统一领导。（2）地方分权制因为受地区限制，容易形成地方主义。
十七、什么是行政区划体制？行政区划体制应遵循哪些原则？
行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
一般行政区划应遵循的原则有：
1、政治原则。一个国家在进行行政区划分时，首先必须考虑的是政治原则，要考虑行政区的划分必须有利于国家领土完整和国家主权的完整统一。因此，划分行政区必须能够有效地防范国家分裂，确保国家主权和领土完整。
2、尊重历史传统的原则。每个国家都有些行政区具有悠久的历史，有的有上千年，甚至更久远的历史。因此，行政区域的划分也应该遵循并尊重历史传统。
3、有利于发展的原则。行政区的划分必须有利于社会进步和经济发展。行政区划虽然不是社会进步和经济发展的决定性因素，但也有一定的制约作用或促进作用。
4、有效管理的原则。行政区的划分应该有利于高效统一的管理。行政区域单位是行政权力的载体，是为了高效达成某种政府职能而设置的。行政区划也必须将有效管理作为重要的原则之一。管理幅度不要过宽，也就是行政区域不要太大，管理层次不要太多。
5、民族自治原则。在一个多民族的国家，各民族的人口多少差异很大，风俗习惯和历史传统也有很大的不同，经济发展水平参差不齐，社会情况也不一样，所分布的地理空间大小也有区别，因此，有必要实行民族自治。这不仅是为了确保民族平等，也为了保证和促进少数民族地区的政治、经济和社会的全面发展。
第五章公共组织
一、什么是公共组织？它包含的三层含义是什么？
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校.、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。这里采用狭义的定义。
公共组织的三层含义是：
1、公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
2、公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中。
3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集。这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
二、公共组织的特点主要有哪些？
1、政治性。 2、社会性。 3、服务性。4、权威性。 5、法制性。 6、系统性。
三、公共组织的作用主要表现在哪些方面？
1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。政府的重要责任之一就是组织与管理国家的各种公共事务。 2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。 3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者。 4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。 5、政府是社会公平的提供者。
四、什么是集权制和分权制？
集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
五、什么是完整制和分离制？
完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
六、什么是首长制和委员会制？
首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
七、什么是层级制和机能制？
层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
八、简述公共组织部门划分的标准。
1、按照管理职能和职能目标来划分行政部门；
2、按照地区划分行政部门；
3、按照公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
九、什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
公共组织结构层级化和分部化的基本问题是处理好以效率为中心的层级隶属的程度与部门设置的限度，也就是处理好管理层次与管理层级之间的关系的问题。这是公共组织结构的关键问题。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。 管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。一般来说，公共组织的层级化应控制管理层次，应尽量减少信息传递的中间环节，各级政府和各级领导应当明白，管理层次过多则会增加信息的流失率和政策的执行力，便于弄虚作假，阳奉阴违，暗权行动。领导层和执行层缩短行政距离，便于领导和沟通，便于监督和考察。
十、什么是非营利组织？非营利组织的特点主要有哪些？
非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的，且净盈余不得分配，由志愿人员组成，实行自我管理的、独立的、公共或民间性质的组织团体。
非营利组织的特点有：1、组织性； 2、非政府性；3、非营利性；4、自治性；5、志愿性。
十一、非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
1、在制度建设方面有倡导作用；
2、监督市场；
3、中介作用；
4、维护良好的社会价值；
5、监督政府。
十二、非营利组织对公共管理的影响主要在哪些方面？
1、非营利组织是公共行政与公共管理的外延与扩大，它可以弥补政府管理能力的不足；2、非营利组织重视公共价值，尤其是公平、民主、效能、廉洁和公共利益等公共价值；3、它更强调公共服务，而不像传统的公共组织强调管理与管制；
4、它的组织更民主、更开放；
5、参与机制的建立。
十三、政府对非营利组织的作用表现在哪些方面？
1、补助；2、减免税收；3、委托公共事务；4、法律管制；5、辅导监督。
十四、什么是学习型组织？它具有的特点主要有哪些？其五项核心修炼是什么？
学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。
学习型组织的主要特点有：1、学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性；2、组织成员有共同愿景；3、善于不断学习；4、自主管理；5、组织的边界将重新界定。
学习型组织的五项核心修炼是：1、自我超越；2、改善心智模式；3、建立共同愿景；4、团体学习；5、系统思考。
。第六章行政领导
一、什么是领导？理解领导的含义，需要把握的要点是什么？
所谓领导是指社会组织中承担主管职能的个人或集体在一定原则的指导下，依据法律或组织规章制度，行使其职权，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以共同实现组织目标的行为过程。
理解领导的含义，需要把握的要点是：
1、领导只能产生于一定的组织，又服务于一定的组织，没有组织便无领导。另一方面，没有领导或领导不当，任何组织或团体都不能存在和发展；
2、领导是一种统御和指引被领导者的行为过程。
二、什么是行政领导？它的特点表现在哪些方面？
行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政领导的特点表现在：
1、行政领导只是对“行政”的领导；
2、从行政领导活动方式的特性上讲，行政领导的执行性，是它的明显特点；
3、从行政领导活动的社会属性来看，其具有鲜明的政治性。
三、行政领导的作用可以概括为哪些方面？
1、行政领导是政治领导的贯彻执行。 2、行政领导是公共行政协调统一的保证。 3、行政领导贯穿于公共行政的全过程。 4、行政领导对行政效能具有决定性作用。
四、什么是行政领导者？常见的行政领导者产生方式主要有哪几种？
行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
常见的行政领导者产生方式主要有：
1、选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。
2、委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
3、考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
4、聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
五、简述行政领导权力的构成。其构成都包括哪些因素？
从权力的性质上，一般把行政领导权力分为权力性影响力和非权力性影响力。
1、权力性影响力
权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。权力性影响力包括的因素有：（1）职位因素；（2）资历因素；（3）传统观念因素。
2、非权力性影响力
非权力性影响力也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括的因素有：（1）品格因素；（2）能力因素；（3）专业因素；（4）感情因素。
六、行政领导权力的来源主要有哪几种？
1、合法权力。合法权力亦称法定权力，是指领导者在行政组织中所具有的法律地位。
2、奖惩权力。这是领导者权力的重要来源，它产生于合法权力。只要有合法权力的领导者，就有这种权力。奖惩权是指奖励权和惩罚权。
3、专业知识权，又称为专家权。知识也是一种使人服从的力量，现代科学发达和社会进步的结果，使得公共组织具有的一个鲜明特色就是专业化。
4、归属权，又称关系的权力。指公共组织中领导者与部属之间，由于部属对领导者的认同或敬慕而服从领导。这种服从基于领导者具有的人格、才能及领导者对待部属的态度而定。
七、什么是行政领导责任？它分为哪几种？
行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
行政领导责任分为：
1、政治责任。政治责任一般是由直接或间接选举的行政首长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任。
2、法律责任。法律责任是指行政机关和行政工作人员在执行公务时违背或触犯有关法律所形成的责任，根据所造成的后果轻重不同，受到法律的处罚与制裁。这是行政主体与管理对象发生的法律关系。
3、行政责任。行政责任是指行政机关和行政工作人员在处理公务时，违背法律和行政法规的规定所形成的责任。行政责任是一种管理责任。
4、道德责任。行政机关和行政工作人员在行政管理活动中，必须恪守行政道德和社会道德。如果违背了行政道德和社会道德，将受到处分。
八、行政领导责任的主要内容主要有哪些？
1、负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；
2、主持制定本地区、本部门的工作计划；
3、负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；
4、正确地选拔、使用人才；
5、负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；
6、做好协调工作。
九、有代表性的领导行为理论主要有哪几种？
1、四分图理论；
2、领导方格理论；
3、PM型领导理论；
4、领导系统模式；
5、领导作风理论。
十、领导权变理论主要有哪几种？
1、领导行为连续带模式；
2、菲德勒的权变模式；
3、通路—目标模式；
4、领导—参与模型；
5、不成熟—成熟理论；
6、领导生命周期理论。
十一、什么是行政领导者的素质？它具有哪些特点？
行政领导者的素质是指行政领导者所具备先天的心理和智力，经过后天教育与实践所形成的行政领导者必须具备的价值取向、心理特点、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。
行政领导者素质的特点有二，一是时代性；二是层次性。
十二、行政领导者素质主要有哪些方面构成？
1、政治素质
这是任何国家的行政领导者都必须具备的素质。政府必须贯彻执行国家意志和代表人民的利益行使权力。政治素质包括：（1）坚定信念，忠于国家，忠于党；（2）忠于政府，忠于人民，忠于职守。
2、文化素质
政治素质决定行政领导者的施政方向，文化专业素质决定其工作能力。行政领导者的专业文化素质主要有：（1）一般文化知识；（2）专业知识；（3）管理知识。
3、道德素质
道德是人格的力量，高风亮节具有人格的魅力。行政领导者的道德素质主要有：（1）大公无私，克己奉公；（2）实事求是；（3）严于律己，宽以待人；（4）个人修养。
4、心理素质
心理素质具体表现为：（1）敢于决断的气质；（2）竞争开放型的性格；（3）坚忍不拔的意志。
5、身体素质。
十三、如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先要对自己的本职工作负责，忠实于自己的责任，以工作成绩和贡献表明自己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则，就不是一个称职的行政领导者。行政领导者履行责任，完成工作任务，也是对国家应当承担的一种义务，对渎职、失职和不称职的行政领导者要追究其责任，并做出必要的处理，在行政领导者中树立起责任观念。
十四、行政领导者应该具备的能力主要有哪些？
1、抽象思维与决断能力
（1）分析问题与解决问题的能力。 （2）决策能力。 （3）指挥、协调与监督能力。 （4）应变能力。
2、人际关系的能力
（1）激励人的能力。 （2）协调人际关系的能力。
3、技术能力
这三种能力，对高层行政领导者、中层行政领导者和下层行政领导者的要求是有所不同的。高层行政领导者抽象思维和决断能力要求较高，对中层行政领导者人际关系能力要求比较高，对下层行政领导者的技术能力要求比较高。
第七章人事行政
一、什么人事行政？理解人事行政的含义，需要把握的要点是什么？
人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
理解人事行政的含义，需要把握的要点是：
1、人事行政为履行公共行政职能，完成各种组织目标和社会目标提供了重要的保障
2、人事行政的管理主体是国家人事行政机关；
3、人事行政是法制化和制度化的人事管理；
4、人事行政的管理对象是行政工作人员。
二、人事行政的特点主要有哪些？
1、法治化；
2、专业化；
3、职业化；
4、现代化。
三、如何理解人事行政的法治化特点？
法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。这可以理解为：1、法定地位；2、法定关系；3、依法行政；4、程序法定；5、法律责任。
四、人事行政专业化的内容主要包括哪些？
1、国家公务员职业专业化；
2、人事行政理论专业化；
3、人事行政机构专业化；
4、人事管理方法专业化。
五、人事行政职业化的基本内容主要有哪些？
1、国家公务员一经任用就取得法定身份，受国家法律保障，除本人自愿转业，即成为终生职业；
2、国家公务员非因违法失职并经过法定程序，不得被免职或停薪，即使被认为有错，本人也有申诉和说明理由的权利；
3、国家公务员身份一经确认，即享有法律规定的一切权益，非经法律程序，任何机关或个人不得剥夺其权益。
六、人事行政现代化的内容主要包括哪些？
现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。这种改变或更新直接推动着人事行政的发展，使其不断调整完善，在国家行政管理中发挥应有的功能。现代化包括：1、观念现代化；2、管理现代化；3、技术手段现代化。
七、人事行政应遵循的基本原则主要有哪些？
1、德才兼备原则；
2、知人善任原则；
3、公平竞争原则；
4、功绩原则；
5、依法管理原则。
八、人力资源管理与传统人事行政相比较的特点是什么？
1、以人为本；
2、把人力当成可以开发利用的资源，当成能带来更多价值的价值；
3、把人力资源开发放到首位；
4、人力资源管理被提高到组织战略高度来对待。
九、什么是人力资源？它主要具有哪些特征？
人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
人力资源主要具有的特征有：1、人力资源的时效性；2、人力资源的时代性；3、人力资源的能动性；4、人力资源的再生性；5、人力资源的增值性。
十、西方各国国家公务员制度的共同之处主要体现在哪些方面？
1、公开考试、择优录用；
2、严格考核、功绩晋升；
3、政治中立、职务常任；
4、人事分类、依法管理。
十一、国家公务员培训有哪几种？
1、初任培训；
2、任职培训；
3、业务培训；
4、更新知识培训。
此外，调入行政机关的人员还必须进行调任培训。
十二、国家公务员培训制具有哪些特点？
1、培训制度法律化；
2、培训机构专门化；
3、国家公务员培训的终身化；
4、培训、任用和晋升的一致化。
十三、国家公务员晋升的形式主要有哪几种？
1、功绩晋升制；
2、考试晋升制；
3、年资晋升制；
4、越级晋升制；
5、综合晋升制。
十四、公共部门人力资源管理的重要作用表现在哪些方面？
1、公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。 2、公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件。 3、公共部门人力资源管理不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
第八章机关行政
一、什么是机关行政？它具有哪些特征？
机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
机关行政具有的特征是：
1、机关行政的事务性；
2、机关行政的综合性；
3、机关行政的时效性。
二、机关行政的职责是什么？
1、参与政务；
2、处理事务；
3、搞好服务。
三、机关行政的作用主要表现在哪些方面？
1、发动作用；
2、枢纽作用；
3、保障作用；
4、效率作用；
5、联系作用。
四、机关行政的主要内容是什么？
1、机关日常工作程序的管理；
2、会议管理；
3、公文与档案管理；
4、行政经费管理；
5、机关总务后勤管理。
五、科学合理的机关日常工作程序应注意哪些环节？
1、计划安排工作；
2、组织实施工作；
3、协调控制工作；
4、检查总结工作；
5、奖惩教育工作。
第九章行政决策
一、什么是行政决策？它具有哪些特点？
行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
行政决策的特点是：
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
3、行政决策目的的非营利性；
4、行政决策的合法性；
5、行政决策地域效力的普遍性；
6、行政决策执行的强制性。
二、行政决策在行政管理过程中的重要作用表现在哪些方面？
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位。 2、行政决策主导着公共行政管理的全过程。 3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
三、行政决策必须遵循的基本原则有哪些？
1、科学预测原则。 2、信息原则。 3、可行性原则。 4、满意原则。 5、成本效益原则。 6、公平与民主原则。 7、法制原则。 8、实现公共利益的原则。 四、什么是行政决策体制？现代行政决策体制包含的内容主要有哪些？
行政决策体制是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。
现代行政决策体制包含的内容主要有：
1、领导决策系统；
2、公民磋商与参与系统；
3、专家咨询系统；
4、信息支持系统。
五、公民磋商与参与系统包括的内容有哪些？
政府决策与公民磋商并吸收公民参与是现代行政决策体制的重要内容，也是行政民主化和政治民主化的重要内容。公民磋商与参与系统包括的内容有：
1、建立社会信息反馈系统；
2、建立政府与社会组织和社会团体的磋商系统；
3、建立公民评价与监督政府系统。
六、信息支持系统主要由哪些机制组成？
信息是政府进行决策的基础，没有信息，政府的决策就成为了无源之水，无本之木。信息支持系统为领导决策系统和专家咨询系统提供各种政务信息。所以，要求信息必须准确、正确与及时。信息支持系统主要由以下机制组成：
1、建立一个收集各种社会信息和政务信息的网络；
2、整理、分析和加工各种社会信息和政务信息。
七、西蒙的决策程序分为哪四个阶段？
1、情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标；
2、方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案；
3、选择方案阶段，也就是决策阶段；
4、审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。
八、行政决策程序应该包括哪些步骤？
1、认识问题，界定问题，找出差距；
2、确定决策目标；
3、确定决策标准，确定每个标准的权重；
4、拟定决策方案；
5、分析方案；
6、选择方案；
7、实施决策方案，完善决策；
8、评估决策。
九、政府决策目标的产生有哪几种？
1、立法机关确立的决策目标；
2、中国共产党所制定的方针、路线和政策；
3、上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；
4、上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；
5、针对组织本身的发展所确定的决策目标。
十、评估决策时，应该评估哪些内容？
1、应该评估在决策执行过程中，是否真正贯彻执行了党的方针、政策，是否按照有关的法律和法规执行决策，是否贯彻执行了上级的指示与命令；
2、应该对决策质量进行全面的评估；
3、应该衡量和检查决策执行活动的成本效益并就此进行评估；
4、要评估实施决策领导机构和执行机构的工作是否卓有成效，坚强有力；
5、采取措施，完善决策。
代的新阶段。它彻底改变了政府的管理方式，改变了政府封闭式的、单向式的管理方式，实现了政府与顾客互动的开放式的管理方式；
2、电子政府不仅可以节约资源，降低成本，减少层级，减少人员，提高效率，更主要的是它朝民主行政的方向发展；
3、电子政府将改变政府的决策方式；
4、电子政府将改变政府工作人员的办公方式，远距离办公方式和家庭办公方式在公司企业已经出现，也势必有一天成为政府工作人员的办公方式；
5、电子政府对政府工作人员提出更高的要求，他们必须是通才，也必须是专才；要忠于职守，有敬业精神，有良好的道德修养。
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