五、论述题
1．试述英、美公务员（文官）制度的建立和发展。
答：一、英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离。（2）实行官职考试补缺制度是巩固文官制度的标志。英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立。作为英国近代文官制度正式建立的根本标志，还是1870年政府颁布的关于文官制度的第二号枢密院令。二、美国文官制度的形成。（1）克服官吏制度中腐败现象是美国建立文官制度的直接起因。（2）美国文官制度是从建立考试录用制度开始的。1853年，国会提出公务员的录用须经考试，尽管当时参加考试的只限于被提名的少数人，但考试毕竟作为一种新型制度在美国人事行政管理中开其先河。（3）《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础。①1883年1月，国会通过了由议员彭德尔顿提出的《文官制度法案》（即《彭德尔顿法》）。1月16日，阿瑟总统很快签署了这个法案，《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台，标志着美国文官制度的形成。②特别需要强调的，美国在推行文官制度的过程中，把科学分类引进人事管理，创造了一种以工作职位为主要依据的分类方法，即职位分类法。这是对文官制度的一个重大发展，这种分类方法已被许多国家所采取。；③1978年10月，美国国会通过了《文官制度改革法》，对实行了近百年的文官制度进行了一次全面改革，目的是进一步完善功绩制原则，提高公职人员的工作效率和工作质量，使文官制度适应新形势的需要。
2．试述公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义?
答：公务员职务升降制度在公务员的管理中的作用和意义：一、职务升降是保证行政机关各个职位获得适宜人选的主要途径。行政机关是由各个职位构成的。一定的职位，意味着一定的职责和职权，意味着一定的工作内容和工作任务，只有将适宜的人选放到各个职位上，行政机关才能正常运转。二、职务升降是合理使用公务员，做到适才适用的有效办法。对行政机关的职位来，职务升降关系到为职位选择合适人选，对公务员来说，职务升降关系到对公务员的合理使用。三、职务升降是形成竞争激励机制，保持公务员队伍的生机和活力的重要手段。有升有降，实际上就是举优贬劣。建立正常的职务升降制度，有利于形成竞争择优机制，激励公务员忠于职守，热诚服务，充分发挥积极性主动性，努力工作。四、职务升降是选贤任能的重要手段。人事管理的主要任务是选贤任能，而选贤任能主要是通过对公务员的职务升降来实现的。
3．试比较公务员交流中轮换与转任的异同?
答：公务员交流制度中的转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关系统内跨地区、跨部门的调动，或者在同一部门的不同职位之间进行的转换任职。 公务员交流制度中的轮换是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地调换职位任职。轮换与转任两种交流形式有许多共同之处是：第一，两者都是公务员在行政机关内部交流的形式；第二，从实际结果看，二者都表现为公务员在行政机关内转换职位任职；第三，轮换与因工作需要的转任一样，都是行政机关根据工作需要对公务员的命令性调动等。轮换与转任相比，又有其特殊之处是：第一，对象的特定性，转任的适用对象是所有在职公务员；而轮换则只适用于担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。第二，工作的计划性。转任是根据不特定的工作需要或依公务员本人申请经过审批而随时进行的；轮换是按照特定的目的严格按计划进行的。轮换工作的计划性。除了轮换对象的确定性之处，还包括轮换时间的周期性以及同一机关在同一时间需要轮换的人数的计划安排等方面。
4．公务员义务权利有什么意义？
答：公务员的义务权利是公务员制度的重要组成部分，是国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。：用法律的形式对公务员的义务权利作出明确具体的规定，并以国家法律保证其实现，对于国家行政权力的准确行使和国家公务的有效执行，促进政府机关的法制化管理，推进社会主义民主和法制建设，都有重要的意义：1、我国公务员义务与权利的规定，是总结、概括我国干部人事管理的经验，借鉴吸收国外有益经验的结果2、我国公务员义务与权利的规定，有利于推进国家的民主和法制建设3、对公务员义务的设定，是公务员行使国家行政权力，执行国家公务的有效约束4、对公务员权利的确认，是公务员行使行政职权，执行国家公务的有效保障5、对公务员义务权利的规定，有利于提高公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务6、我国公务员义务权利的规定，有利于对公务员的管理和监督
5．公务员为什么要考核？
答：1、对公务员的劳动和贡献作出公平合理的评价，做到功过分明2、有利于合理使用公务员，发挥公务员的作用，调动他们的积极性3、为公务员的奖惩，培训以及晋级增资等提供依据，使这些工作做到科学、公平、合理4、鼓励先进，鞭策后进，增强公务员的工作责任感5、有利于对公务员实行监督。公务员的考核制度要求，考核的内容，标准都要做到公开化，考核必须认真听取群众意见，特别是对担任一定层次领导职务的公务员，还要进行必要的民意测验。这就可以有效地防止各级公务员搞特殊化，做官做老爷，脱离群众，促使公务员正确行使权力，认真履行义务
6．我国公务员录用制度应坚持哪些原则？
答：我国公务员录用制度应坚持原则是：1．公开原则。主要是指录用公务员必须面向社会，公开招考。在具体做法上必须做到以下几点：一是招考政策公开；二是报名时间、招考对象和条件公开；三是用人部门、招考指标、招考职位、任职资格公开；四是考试时间、方法、程序公开；五是考试成绩、录取结果公开。2．平等原则。即承认公民在担任公职方面有平等的权利与机会。3．竞争原则。主要是指公务员的录用按照考试成绩排列名次，并考核本人政治思想、道德品质和实际工作能力，鉴别优劣，择优录用。4．德才兼备原则。即录用公务员时，对报考者要从“德”和“才”两方面去衡量，二者兼得，不可偏废。5．按职位要求选人的原则。是指在录用公务员时，应当要有职位空缺并按照招考职位的工作性质、责任大小、难易程度及其任职资格条件来衡量报考者的德、才情况是否符合要求。
7．我国公务员纪律的内容有哪些？
答：公务员纪律的内容，概括起来，可分为政治纪律、工作纪律、廉政纪律和遵守社会公德方面的要求。1．政治纪律就是公务员在政治方面必须遵守的行为规则。①不得散布有损于政府声誉的言论；②不得组织或者参加非法组织；③不得组织或参加旨在反政府的集会、游行、示威等活动；④不得组织或参加罢工；2．工作纪律就是公务员在执行公务时必须遵守的行为准则。①不得玩忽职守，贻误工作；②不得对抗上级决议和命令；③不得压制批评、打击报复；④不得弄虚作假，欺骗领导和群众；⑤不得泄露国家秘密和工作秘密；⑥在外事活动中不得从事有损国家荣誉和利益的活动。3．廉政纪律是对公务员在反对腐败现象，加强廉政建设中的一些要求。加强廉政建设，是改革开放顺利进行的有效保障。廉洁奉公，勤政为民，是由我国行政机关的性质决定的，是公务员起码的行为准则。①不得贪污、窃盗、行贿、受贿或利用职权为自己和他人谋取私利。②不得挥霍公款、浪费国家资财。③不得滥用职权，侵犯群众利益，损害政府和人民群众的关系。4．遵守社会公德方面的要求。①公务员除遵守公务员特有纪律外、还必须在模范遵守社会公德方面起应有示范带头作用。②不得参与或支持色情、吸毒、迷信、赌博等活动。
8．国外公务员制度是如何产生的？答：国外公务员制度是适应资本主义发展的需要而建立起来的一种官吏制度。为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，以保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，先是在英国，而后在世界上许多国家逐渐形成国家公务员制度。国外公务员制度的形成大致有三种情况：（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。其突出代表是英国。（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。其代表是美国。（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度，如法国、日本、联邦德国。国家公务员制度的建立与各国的社会发展相适应，反映了社会进步和社会政治发展的客观要求。各国在实施国家公务员制度过程中做出许多技术方面的修改，但其基本的原则和内容却相对稳定，形成了现代文官制度的基本特色。
9．联系实际，谈谈我国公务员制度实施取得了哪些进展？
答：我国公务员制度实施从录用考试、晋升，政府机构改革都取得很大进展，由其是录用制。实行考试录用录用制度。还取采了一种即“为用而考”，这一特点，使国家机关的录用考试，在反映社会一般教育水平的基础上，还比较切实地反映了国家机关各类职位对人才的特殊需求，一旦录用，就会产生几个方面社会效果:一是促进教育内容的改革,使学校培养出来的人才能适应社会的需要;二是促进行政机关本身对自己的职位设置,人才的年龄,专业配置以及知识结构等进行科学分析,提出新的需求,不断改善人才结构,以达到优化组合.从考试的地位看,是确保国家行政机关工作人员的基本素质,选拔优秀人才,提高行政效率的重要手段.从公务员制度的规定看,与旧的人事管理体制不同,采用考试加考核的录用办法是选拔主任科员以下非领导职务的公务员的根本途径.从社会效果看,它促进机关廉政建设,抵制用人上的不正之风的重要手段.录用考试有两大特点,一是有一个科学的评价标准不分对象,一视同仁;二是面向社会,公开竞争.传统的干部即选拔录用方式的主要缺陷就是主观随意性较大,它的公平与否在很大程度上取决于选拔者的政策水平和工作责任心,这就使旧的干部选拔录用工作的好坏系于领导者个人身上,也为用人上的种种不正之风提供了可乘之风,相比现在实行的公平、公正、公开考核的录用制，经以得到人民群众的普遍欢迎。
10．职位分类与品位分类的比较？
答：职位分类优点：1、它在调查评价的基础上，明确规定每个职位的职责任务和工作标准以及应具备的资格条件，这就是公务员的录用、考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据2、它有一套科学的分类方法，将公务员的工作职位按其性质、难易程序等分门别类地予以排列，使职位状况一目了然，为人事管理科学化打下良好基础3、它有一套严格的程序，有一套严谨、客观、准确、完整的法规文件。短处：1、职位分类较适合于专业性、机械性、事务性较强，易于规范化的职位，而对于责任较大、需要高度发挥个人的主动性和创造性的职位，以及职责范围不易确定的职位，则不太适合。2、职位分类结构的严密性给人事管理带来了许多方便，但职系区分过细，职级设置过死，官员的升迁、调转缺乏弹性，非特殊情况一般不准跨职系进行，阻碍了人员的流动，不利于人才的全面发展3、职位分类的程序过于繁锁，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，同时静态的分类难以适应职位结构的不断变化。品位分类优点：1、有利于公务员的流动和各方面能力的提高，便于培训和选拔人才2、有利于发挥人的主观能动性，给公务员提供不断升迁的机会3、有利于吸收教育程度较高的优秀人才4、分类方法比较简单，便于管理。缺点：对那些学历较低而能力较强的人员发挥才能有一定限制，尤其是由于不以工作难易决定职等的高低和所得报酬的多少，常常造成贡献大，成绩优异的人员因学历、资历所限，只能得到较少的报酬，影响人们的积极性
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